農民工的權益保障存在著(zhù)一系列漏洞
一個(gè)偶然機會(huì )，郭增光被介紹到北京市青少年法律援助中心。聽(tīng)過(guò)他的討薪遭遇后，該中心主任佟麗華當即決定為他提供法律援助。
北京市農民工法律援助工作站的律師時(shí)福茂，被指定為郭增光一案的援助律師。在他看來(lái)，“從這個(gè)案子，可以看出政府在保障農民工權益時(shí)存在的一系列漏洞”。
這個(gè)位于北京市豐臺區的工作站，成立于2005年，它是由北京青少年法律援助中心和致誠律師事務(wù)所聯(lián)合組成，專(zhuān)為農民工提供法律援助的公益機構。
一年多來(lái)，這個(gè)工作站總計受理了940起拖欠農民工工資案件，并為1905個(gè)農民工追討回工資570多萬(wàn)元。在這個(gè)20多平方米的工作站里，掛滿(mǎn)了欠薪農民工送來(lái)的錦旗，其中最多的一面，有172個(gè)農民工的名字。
但這個(gè)數字，與中國社會(huì )龐大的欠薪農民工群體相比，無(wú)疑是滄海一粟。據工作站的一份調查，有三分之二的農民工被欠薪后會(huì )選擇忍氣吞聲，近三分之一的農民工會(huì )選擇暴力解決，只有不到十分之一的農民工，才會(huì )選擇司法援助。
另?yè){查，勞動(dòng)監察部門(mén)，往往是農民工權益被侵害后最先求助的部門(mén)，但在工作站提供援助的1049件案件中，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)監察部門(mén)將工資討回來(lái)的只有17件，只占到總數的1.6%。
一位法律專(zhuān)家指出，勞動(dòng)監察沒(méi)能發(fā)揮應有作用，一個(gè)重要原因是監察人員的數量嚴重不足。以北京市為例，某些區的外來(lái)農民工達到上百萬(wàn)人，但勞動(dòng)監察人員不過(guò)二三十人。除此之外，部分工作人員不負責任，也是重要原因之一。
據工作站的一位律師透露，在他援助過(guò)的一起工傷案件中，勞動(dòng)部門(mén)的工作人員竟要求這名農民工，把工傷發(fā)生經(jīng)過(guò)，以Word文檔形式存入軟盤(pán)交給他。
更有甚者，這個(gè)律師帶著(zhù)被欠薪的農民工到某勞動(dòng)局請求幫助，一個(gè)副局長(cháng)竟然當著(zhù)他們的面，在電話(huà)里對包工頭說(shuō)：“把錢(qián)給他們點(diǎn)吧，先把他們打發(fā)走算了�！�
“由于包工頭的存在，使農民工的維權途徑變得更加曲折�！睍r(shí)福茂說(shuō)，“農民工本應與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同，但現實(shí)中，他們往往都直接跟‘包工頭’干活。發(fā)生勞動(dòng)爭議后，勞動(dòng)監察部門(mén)會(huì )認定農民工與“包工頭”之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不予受理。而法院通常又認為，勞動(dòng)爭議必須先由勞動(dòng)監察部門(mén)仲裁。這樣，農民工就成了皮球，被兩頭踢來(lái)踢去�！�
郭增光曾一再陷入這種尷尬境地。在幾年的維權中，幾個(gè)相關(guān)的勞動(dòng)監察部門(mén)都認定，他和曲文坡之間的債務(wù)關(guān)系屬于經(jīng)濟糾紛，勞動(dòng)部門(mén)管理就是越權。
為了讓某勞動(dòng)監察部門(mén)出具一份書(shū)面答復，作為起訴曲文坡的仲裁依據，2003年12月至2004年1月,時(shí)福茂總共去了這個(gè)勞動(dòng)監察部門(mén)7次，才得到一份“不屬于《勞動(dòng)法》調整范圍，不予受理”的《告知書(shū)》。
與此同時(shí)，2004年1月13日,郭增光在北京豐臺區的某個(gè)工地找到了曲文波。坐在辦公室真皮座椅上的曲文坡，斜著(zhù)眼瞥向郭增光，問(wèn)：“你找我干嘛來(lái)了？你不是告我去了嗎？”
“是啊，勞動(dòng)局說(shuō)了，要我再找你好好談?wù)�，別把事情鬧得太僵�！惫龉庵缓门阒�(zhù)笑臉。
“好吧，我給錢(qián)，不過(guò)我說(shuō)多少就多少�！鼻钠履贸鲇嬎闫�，邊算邊說(shuō)：工程質(zhì)量出了問(wèn)題，得扣幾千；工地東西丟了，還得扣幾千；再扣去辦暫住證和伙食費用，郭增光倒欠曲文坡2000多元。
“不過(guò)我不和你計較這些，這錢(qián)就到此為止吧�！鼻钠滦Φ�，“你現在這么慘，還和我斗什么呀？”
郭增光氣得渾身發(fā)抖，他指著(zhù)曲文坡，大聲喊道：“我不會(huì )妥協(xié)的！我要和你斗到底！”
討回自己的血汗錢(qián)，為啥就這么難
2005年5月23日，在搜集了相關(guān)證據后，時(shí)福茂律師和郭增光來(lái)到北京市某法院，對曲文坡提起民事訴訟。
該法院同意受理該案，但同時(shí)提出，郭增光等68人要分別起訴，分別立案。這意味著(zhù)，68個(gè)人每人要準備3份起訴狀，備好身份證復印件，以及每人一份相同的證據。
如果按照68個(gè)案件受理，每個(gè)案件50元受理費總計就是3400元,這筆開(kāi)支，郭增光早已無(wú)力交納。時(shí)福茂向法院申請減免，一位工作人員告訴他，必須每人提交一份減免訴訟費申請書(shū)和一份戶(hù)口所在地村委會(huì )出具的經(jīng)濟困難證明。
在準備了厚達680頁(yè)的訴訟材料后，2005年12月15日，法院判決，由被告曲文坡支付郭增光等人的工資款。郭增光終于長(cháng)出了一口氣。
然而判決宣布后，曲文坡的手機停機，原先的家也已拆遷。找不到人，法院無(wú)法執行。判決書(shū)又成了一張空文。
直到今年9月，在老家打零工的郭增光獲悉，一個(gè)住在50里外的村里的人，和曲文坡常有生意來(lái)往。郭增光連夜趕去，懇請那人說(shuō)出曲文坡的下落。
“我要好處費！”那人開(kāi)口向郭增光要3000元。郭增光好說(shuō)歹說(shuō)，遞給他1000元。那人翻來(lái)覆去數了三四遍，把錢(qián)揣進(jìn)兜里，給了郭增光一個(gè)手機號和曲文坡所在的工地地址。
10月18日，時(shí)福茂到法院申請強制執行。25日，法院通知郭增光，已經(jīng)找到曲文坡，并扣押了他的機動(dòng)車(chē)行駛證。曲文坡答應支付3萬(wàn)元，以執行和解的方式結案。郭增光同意。
11月6日，曲文坡開(kāi)著(zhù)輛黑色捷達車(chē)來(lái)到法院。他“夾著(zhù)個(gè)公文包，一身黑色西裝，皮鞋擦得锃亮”。
“郭增光，你來(lái)啦�！币�(jiàn)到郭增光，曲文坡抬手打了個(gè)招呼。
“你們來(lái)啦？你現在好吧？”郭增光回問(wèn)道。
“好得很！”曲文坡說(shuō)著(zhù)“露出志滿(mǎn)意得的笑容”，與郭增光擦肩而過(guò)，上樓還錢(qián)去了。
第二天，郭增光特意趕回老家，將這一幕告訴了在家的工友。工友們感到這是個(gè)“奇跡”，“這么多年，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)被欠了錢(qián)還能要回來(lái)的�！�
“老郭，你說(shuō)曲文坡會(huì )不會(huì )安排了人，一出法院又給我們把錢(qián)搶回去��？”還有人表示出這樣的擔心。
郭增光聽(tīng)著(zhù)，覺(jué)得鼻子一陣陣發(fā)酸。
“有人說(shuō)農民工不懂法，所以討不回薪�？晌野逊ū车脻L瓜爛熟，有律師幫助，又有確鑿證據，還是費了這么多周折�！惫龉獠唤獾貑�(wèn)，“你說(shuō)說(shuō)，我們要討回自己的血汗錢(qián)，為啥就這么難？”
誰(shuí)來(lái)支付這筆巨額的討薪成本
11月22日，農歷小雪，北京迎來(lái)入冬以來(lái)氣溫最低的一天。
郭增光又重新開(kāi)始他在北京的打工生活。這是一個(gè)學(xué)校禮堂的改建工程，工程量不大，20多個(gè)工友同住在工地邊臨時(shí)搭起的工棚里，10多平方米的地兒，搭成簡(jiǎn)陋的上下鋪，睡覺(jué)時(shí)頭頂著(zhù)腳。穿堂風(fēng)刮在人臉上，像刀子割一樣。
工棚邊的水龍頭“嘩嘩”淌著(zhù)水。一個(gè)工友剛用它沖過(guò)涼水澡，另一個(gè)工友開(kāi)始洗衣服。
“工頭說(shuō)，過(guò)些天等真正凍了，他就給我們買(mǎi)臺電暖氣�！惫龉鈱ρ巯碌木幼l件還算滿(mǎn)意。他住過(guò)條件最差的工棚，是一個(gè)剛完工的地下車(chē)庫，工地上的積水離他的床沿只有幾厘米，上面飄浮著(zhù)下水道的排泄物。
在北京呆了10多年，郭增光參與建設的樓盤(pán)不下40座，但他依舊棲身在這樣一個(gè)簡(jiǎn)陋的工棚里，一只30瓦的燈泡散發(fā)著(zhù)昏黃的幽光。抬眼望去，周?chē)母邩菬艋鹜鳌?
這幾年，郭增光家僅有的儲蓄，都代曲文坡還了工錢(qián)，還欠了一屁股債，全家開(kāi)支降到了最低點(diǎn)。他穿著(zhù)一件暗灰色的薄夾克，是地攤上買(mǎi)的，只花了25元。兩條袖子磨得已看不出顏色，打滿(mǎn)了補丁。
原先那把牙刷，他用了三四年，一直沒(méi)舍得換。妻子不知道從哪兒聽(tīng)說(shuō)，一把牙刷只能用3個(gè)月，便花3元錢(qián)給他買(mǎi)了把新的，順帶還買(mǎi)了個(gè)搪瓷杯子。這是幾年來(lái)他家唯一添置的新物件。
郭增光說(shuō)，他想把這些年的親身經(jīng)過(guò)，寫(xiě)成一篇紀實(shí)文學(xué)，題目就叫《誰(shuí)是贏(yíng)家？》。
“工友、律師、政府部門(mén)，法院，誰(shuí)是贏(yíng)家？”他望著(zhù)夜空長(cháng)嘆，“沒(méi)有！只有曲文坡是贏(yíng)家�！�
5年來(lái)，為了討薪，他找過(guò)曲文坡40多次，先后登門(mén)勞動(dòng)監察大隊14次，區法院11次,市中院3次。他還去過(guò)市政府、人大、建委、勞動(dòng)局，以及農業(yè)部、國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部等十多個(gè)部門(mén)。
從河北老家到北京，他共往返100多趟，每次僅車(chē)票就是70多元。他自己算了一筆賬，為討回屬于自己的600多元欠款，他直接支出的交通費、住宿費和用餐費，累計達7000多元。
這還不算援助律師所花費的成本。為幫助郭增光討回工錢(qián)，時(shí)福茂律師直接支付的交通費、餐飲費、住宿費、復印費等共計1900多元。僅是68個(gè)工友每人三份的訴狀，每份7頁(yè)，摞起來(lái)就是厚厚的一疊，“這也都是錢(qián)��！”
據全國總工會(huì )的不完全統計，至2004年11月中旬,全國進(jìn)城務(wù)工農民工被拖欠的工資，約有1000億元。北京市農民工法律援助工作站的調查結論是：為索回這1000億元欠薪，整個(gè)社會(huì )需要付出至少3000億元的成本。
由于和曲文坡打官司，前些年，北京的包工頭沒(méi)人敢雇郭增光，甚至在縣里他也呆不下去，只好在鄉里打點(diǎn)零工，每月僅有五六百元，卻還常被欠著(zhù)。
眼下這工頭，給他開(kāi)的價(jià)是一天40元，依舊是口頭承諾，沒(méi)有合同。
“你就不怕他也欠你嗎？”記者問(wèn)。
“怕，可哪兒不是這樣，我有什么辦法？”他嘆了口氣，“唉，有活干，就總還有希望；不干，就是死路一條�！�
上月中旬，郭增光的妻子也來(lái)北京打工，給一戶(hù)人家帶孩子。雖然到北京20多天了，可夫妻倆只見(jiàn)過(guò)一面。據說(shuō)，雇主對她很滿(mǎn)意。
“這是個(gè)好兆頭�！逼拮觼�(lái)的那天，“以往從不信邪”的郭增光，特意找算命先生算了一卦，“先生說(shuō)，我這幾年命里注定走背字，明年稍微好些，后年就能徹底翻身了�！�
在郭增光身后，是車(chē)水馬龍的北京街頭。不遠處一座豪華商場(chǎng)門(mén)口，立著(zhù)一尊三人多高的石獅子，身上刻著(zhù)“百世太平”。前來(lái)購物的人們川流不息，歡聲笑語(yǔ)。
(來(lái)源：中國青年報，作者：林天宏）
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