中新網(wǎng)12月13日電 據中國政府網(wǎng)消息，日前，《海域使用權管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)和《海域使用權登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對外公布。國家海洋局負責人日前對相關(guān)規定進(jìn)行解讀。
《規定》規范的主要內容有哪些？
答：《規定》對海域法涉及的管理內容進(jìn)行了全面規范，提出的管理措施較為具體。一是明確規定了海域使用論證的范圍、主體、要求、論證資質(zhì)單位和論證評審等。二是明確了用海預審的工作程序和原則。三是明確了海域使用申請審批制度，規定了管理權限、工作程序、工作內容及審查要求。四是對海域使用權的招標拍賣(mài)作了規定。五是明確了海域使用權轉讓條件、轉讓審批程序，及出租、抵押時(shí)對海域使用權人的要求等。
在什么情況下必須提交海域使用論證報告？
答：為減輕漁民負擔，《規定》指出，申請一般性養殖用海的單位和個(gè)人不需提交海域使用論證報告。海域使用論證工作由市、縣兩級政府海洋行政主管部門(mén)統一組織完成。申請圍海養殖、建設人工漁礁或者省(區、市)以上政府審批的養殖用海項目，申請人應當提交海域使用論證報告。
如何進(jìn)行海域使用申請？
答：海域使用申請人不必提交預審申請，直接提交海域使用申請即可。受理申請方式有兩種，一種是逐級上報方式，即申請人將申請材料報項目所在地縣級海洋行政主管部門(mén)，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)按照審批權限受理；另一種由國家海洋局按審批程序受理，申請人將申請材料直接報國家海洋局。申請人在提交海域使用申請前，應查看自己的項目是否屬于國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準的建設項目以及跨省(區、市)項目等，以便確定到哪里提交海域使用申請。申請時(shí)，只要按固定格式填寫(xiě)海域使用申請書(shū)(含坐標點(diǎn)和坐標圖)、附相關(guān)資信證明材料即可。但涉及油氣開(kāi)采項目的還需提交油田開(kāi)發(fā)總體方案，國家級保護區內開(kāi)發(fā)項目應提交保護區管理部門(mén)的意見(jiàn)。存在利益相關(guān)者的，應當提交解決方案或協(xié)議。
什么是海域使用權登記？有哪些登記類(lèi)型？
答：海域使用權登記是指依法對海域的權屬、面積、用途、位置、使用期限等情況以及海域使用權派生的他項權利所作的登記，包括海域使用權初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。
初始登記是指取得海域使用權時(shí)所進(jìn)行的登記。海域使用權可以通過(guò)申請審批、招標或拍賣(mài)等三種方式取得，無(wú)論哪種方式取得，海域使用申請人、中標人或買(mǎi)受人都應及時(shí)到法定機關(guān)進(jìn)行登記。變更登記是指已經(jīng)登記的海域權屬、面積、用途、位置、使用期限等發(fā)生變化時(shí)所進(jìn)行的登記。注銷(xiāo)登記是對海域使用權消亡所進(jìn)行的登記，分為因海域使用權人申請而注銷(xiāo)和登記機關(guān)主動(dòng)注銷(xiāo)。后者主要有五種情形：縣級以上政府依法收回海域使用權的；海域使用權期限屆滿(mǎn)，未申請續期或者續期申請未獲批準的；填(圍)海造地項目已竣工驗收并辦理相關(guān)手續的；海域使用權人放棄海域使用權的；海域使用權人死亡，且無(wú)人繼承的。
他項權利，是指出租、抵押海域使用權形成的承租權和抵押權。依法登記的海域使用權及他項權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
海域使用權登記的方式有哪些？
答：海域使用權的登記以宗海為單位，但同一宗海內包含填海造地項目的，應獨立分宗。填海造地項目竣工后，必須換發(fā)土地使用證。填(圍)海造地項目獨立分宗，海域使用權人持有專(zhuān)門(mén)的海域使用證。
《辦法》對查詢(xún)登記資料方面作了哪些規定？
答：《辦法》規定任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)海域使用權登記冊；海域使用權人或者他項權利人可以自行或者委托查詢(xún)其海域權利范圍內的原始登記資料；國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)可以查詢(xún)與案件有關(guān)的原始登記資料。
各地將如何貫徹執行《辦法》？
答:一是堅持登記權行使的被動(dòng)性。國家的登記意味著(zhù)對當事人海域權利的確定，對當事人的利益影響巨大。必須堅持登記權行使的被動(dòng)性，要依靠當事人的申請啟動(dòng)登記程序。
二是堅持登記權行使的統一性。即堅持統一的法律依據、統一的登記機關(guān)、統一的登記效力、統一的登記程序和統一的權屬證書(shū)。按照海域法規定，海域使用權按照審批權限實(shí)行分級登記。
三是做好填海造地海域使用權登記與土地使用權登記的銜接工作。填海形成土地的，在填�？⒐ず笕齻�(gè)月內持海域使用權證辦理土地登記手續，換發(fā)土地使用證。填海造地項目已竣工驗收并辦理相關(guān)手續后，登記機關(guān)方可辦理直接注銷(xiāo)。
