中新網(wǎng)12月15日電 《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，民主并不僅僅表現在選舉，民主決策、民主管理和民主監督同樣具有實(shí)質(zhì)意義、甚至是更重要的意義。在中國農村，“四個(gè)民主”都有富有啟發(fā)意義的基層探索與實(shí)踐。
11月30日，中共中央政治局集體學(xué)習，研究中國社會(huì )主義基層民主政治建設。此次政治局集體學(xué)習中，兩位講解老師——華中師范大學(xué)徐勇教授和國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹(shù)凱研究員，俱系國內知名“三農”問(wèn)題專(zhuān)家。
文章說(shuō)，作為農村基層民主建設的基本途徑，村民自治在20多年來(lái)進(jìn)行了艱難的探索，以完善“民主選舉”為代表的基層試驗之路與制度化之路至今仍在繼續。
華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心主任徐勇指出，村民自治從起步就是以組織重建為重心，其相關(guān)法律主要是《村民委員會(huì )組織法》�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》的關(guān)注焦點(diǎn)長(cháng)期集中在選舉方面�！巴ㄟ^(guò)選舉，可以暴露平庸的人、不稱(chēng)職的人，乃至壞人和惡人，更可以使優(yōu)秀的人涌現出來(lái)�！敝醒朦h校資深黨建專(zhuān)家葉篤初說(shuō)，公正的選舉是落實(shí)民主的基礎。
自1987年試行到1998年正式頒布，村委會(huì )選舉根據各地選舉中發(fā)生的問(wèn)題和群眾創(chuàng )造的新經(jīng)驗得以規范、推廣、落實(shí)。1998年正式頒布的《村民委員會(huì )組織法》增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設立秘密寫(xiě)票處、公開(kāi)計票、選舉結果當場(chǎng)公布等規定，并增加了對選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì )成員的程序等條款。
此后，以“海選”為突破口的村委會(huì )選舉發(fā)展迅猛，億萬(wàn)農民開(kāi)始享受村級民主選舉權利。但“選舉”僅僅是民主的部分內涵。隨著(zhù)種種不盡如人意的問(wèn)題的暴露，如“賄選”、“罷選”、“撤選”等，一些深化、做實(shí)民主權力的探索逐漸進(jìn)入研究者與決策者的視野。來(lái)自基層的民主決策、民主管理和民主監督好經(jīng)驗好做法大量涌現，有些是對法律法規、政策的細化，有的盡管沒(méi)有上升為法律法規或成熟的政策，卻已是通行的慣例。
如在民主決策方面，中國社科院農村所所長(cháng)張曉山提到，一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務(wù)的決策權與行政權分離，做實(shí)村民代表大會(huì )制度或成立村民理事會(huì )，將其塑造成行政村的議決機關(guān)，而原來(lái)的權力機關(guān)村委會(huì )則成為具體的執行機構。
在民主管理方面，早在1991年前后，各地農村便紛紛涌現出由全體村民討論制定出被稱(chēng)為“小憲法”的村民自治章程。據統計，目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。
在民主監督方面，村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評議村干部、村民委員會(huì )定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監督村民委員會(huì )工作情況和村干部行為。
葉篤初說(shuō)，“在新農村建設的大命題下，公共財政向基層傾斜，大量資源、財富集中到農村，要靠農民的作用，靠農民來(lái)約束�！�(湯耀國）
