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社�；鹗紫仁前踩�，其次才是增值。但這兩種基本要求，在目前的管理體制下均已陷于兩難之境
“這么多人栽在社�；鹗律�,不能不說(shuō)明這個(gè)管理體制是有問(wèn)題的，要盡快出臺相關(guān)管理法規”，國家信息中心財經(jīng)處高級經(jīng)濟師王遠鴻日前對媒體坦言。
審計署披露的材料顯示：從違規涉及險種上看，涉及養老、醫療、失業(yè)保險。從違規主體上看，包括社會(huì )保險經(jīng)辦、財政、地方政府、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。
大案頻發(fā)的背后，確是我國社�；鸸芾眢w制運行至今各種矛盾的集中反映。
法律制度雙重困境
“管理社�；鹗紫仁前踩�，其次才是增值�！�11月16日，勞動(dòng)和社會(huì )保障部長(cháng)田成平說(shuō)�？墒�，安全與增值這兩種基本要求，在目前的管理體制下均已陷于兩難之境。
中國的社會(huì )保險基金主要由基本養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成，其中以養老保險為最大份額。
社�；鹁哂斜ＷC安全與保值增值的雙重需求。在安全和增值之間我國一直側重于前者。早在1991年，國務(wù)院即對養老基金投資渠道嚴格限定，只能用于存銀行和買(mǎi)國債。但兩年后情況有所松動(dòng)。時(shí)隔不久，即被收回成命，規定職工養老保險基金收支相抵后的結余額，除留足兩個(gè)月支付費用，80%左右應用于購買(mǎi)國家發(fā)行的社會(huì )保險基金特種定向債券，不得進(jìn)行其他直接投資和各種形式的委托投資。
盡管如此，1998年以來(lái)，全國清理回收往年被各地擠占挪用的社�；鸲噙_160多億元。
造成源源不斷的挪用和虧空的根源在哪里？
我國目前并沒(méi)有一部完整的規范社會(huì )保障的法律，部分的規定僅來(lái)源于1999年1月由國務(wù)院頒布的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。根據條例規定，“國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責全國的社會(huì )保險費征繳管理和監督檢查工作�？h級以上地方各級人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責本行政區域內的社會(huì )保險費征繳管理和監督檢查工作�！�
也就是說(shuō)，各級“勞動(dòng)保障行政部門(mén)”，不但是社保資金的監督機構，同時(shí)也是管理機構；即便是征收的“社會(huì )保險經(jīng)辦機構”，也由勞動(dòng)保障部門(mén)成立。
這就意味著(zhù)社保資金的管理與監督的雙重責任，共系于同一部門(mén)。而另一方面，我國目前尚缺乏一部統一的《社會(huì )保險法》。據了解，《中華人民共和國社會(huì )保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，但遲遲沒(méi)有審議。
他山之石
中國人民銀行行長(cháng)周小川11月18日在墨爾本表示，目前是中國實(shí)施養老和醫療保障制度改革的最佳時(shí)機。
改革就必須改變目前的法律困境和管理困境。通過(guò)立法改變社會(huì )保障的管理體制，完善并增強社會(huì )保障的法律實(shí)施機制，使社會(huì )保障行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監督控制分開(kāi)，確保社會(huì )保障活動(dòng)有效、依法進(jìn)行。這也是1995年中共中央《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》為社會(huì )保障規定的三項原則之一。
從世界范圍內來(lái)看，更是如此。
社會(huì )養老保險制度建立很長(cháng)一段時(shí)間內，社會(huì )養老保險基金的管理一直是統一集中的，由國家管理。
美國1935年后實(shí)施社會(huì )保障制度，就一直把基本退休基金掌握在聯(lián)邦政府手里，為安全起見(jiàn)，頒布法律只準用這筆基金中可動(dòng)用的部分購買(mǎi)國家債券，其余資金全部存入銀行生息，不允許做其他渠道的投放。
然而二戰以后，尤其20世紀70年代以后，一則實(shí)施社會(huì )保險的國家人口開(kāi)始老齡化，再則，經(jīng)濟下滑之勢多年不見(jiàn)好轉，越來(lái)越多的國家改變社會(huì )養老保險基金僅由國家管理的格局，改而由代表不同投保人群的基金會(huì )管理并有計劃地向市場(chǎng)投資。
日本把國民年金和厚生年金的基金，即一般公民和私營(yíng)企業(yè)員工的基本養老保險基金，交由大藏省資金運用部掌管，嚴格控制投放；但其余的年金基金，即國家公務(wù)員年金基金、地方公務(wù)員年金基金、農林漁團體年金基金、私立學(xué)員工年金基金等，一律交由這些年金的基金會(huì )管理，任其自主投放。
智利又進(jìn)了一步，由民營(yíng)機構分別對掌握的社會(huì )養老保險基金進(jìn)行投放，不僅用以購買(mǎi)國家債券，而且擴展到購買(mǎi)公私企業(yè)債券和股票，進(jìn)行抵押貸款，海外投資等等，且也取得豐厚的回報。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授龍翼飛，曾經(jīng)在給全國人大常委會(huì )的一次法制講座上建議，我國“應當通過(guò)立法建立社會(huì )保險基金的安全投資機制”，“如在規范金融秩序的條件下，嚴格規定社會(huì )保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監管措施，保證社會(huì )保險基金的保值與增值�！�
西方各國為了使社會(huì )保險基金保值增值并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，紛紛對社會(huì )保險基金的投資結構和運營(yíng)管理采取新的措施。
德國原來(lái)是利用保險法律對養老保險基金進(jìn)行約束的，但從1998年4月1日開(kāi)始改由投資公司進(jìn)行調整。德國法律規定：養老保險基金可投資于股票的比例為20%左右，具體比例由各個(gè)養老保險基金計劃靈活掌握；可投資于房地產(chǎn)的上限為30%；可投資于流動(dòng)資金的上限為49%。
目前，德國養老保險基金的資產(chǎn)總額目前已達到3000億美元，其投資結構的實(shí)際狀況是：投資于債券占75%，投資于房地產(chǎn)占13%，投資于股票占9%，投資于現金儲蓄占3%。英國、瑞士、法國、美國、意大利、日本、智利等國家也都以立法形式規定了養老保險基金投資比例的法定上限。
有學(xué)者認為,我國養老保險基金存量的資金大概已有8500億～9000億，資金的快速增加會(huì )使得養老保險基金的投資需求趨于迫切。對目前社會(huì )保險基金結余部分的管理，可采用商業(yè)化的運作模式,委托商業(yè)銀行等專(zhuān)業(yè)型金融機構進(jìn)行二級托管,由地方政府和社保機構進(jìn)行監督,將資金的歸屬權和運作權分開(kāi)。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；劉彥)
