在紀念紅軍長(cháng)征勝利七十周年之際，我們油然追思、深切緬懷人民審計制度的奠基者、實(shí)踐者——阮嘯仙同志。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政府審計制度，始建于第二次國內革命戰爭時(shí)期。1931年11月，中華蘇維埃共和國正式成立后，臨時(shí)中央政府(人民委員會(huì ))注意到革命根據地沒(méi)有明確統一的財政經(jīng)濟政策，地方各級蘇維埃政府和各部隊缺乏財政統一觀(guān)念，普遍沒(méi)有建立預算、決算制度，亂收亂用現象嚴重，造成有限的財力使用分散甚至浪費。為了發(fā)展經(jīng)濟工作、統一財政、加強檢查，1932年8月，中央人民委員會(huì )決定在財政部門(mén)下設一個(gè)審計處，職責是“掌管關(guān)于總預決算的審核，簿記之檢查及審核國家預備之支出、國庫現金及存款事項”，同時(shí)還要求“省財政部設立審計科”。
1933年9月中央人民委員會(huì )決定將審計工作從財政部門(mén)中獨立出來(lái)，單獨設立隸屬于人民委員會(huì )的審計委員會(huì )。由工農檢察部副部長(cháng)高自立，中央內務(wù)部副部長(cháng)梁伯臺，國民經(jīng)濟部代部長(cháng)吳亮平擔任兼職委員。1934年1月召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )，討論了紅軍建設、經(jīng)濟建設與蘇維埃建設等重要問(wèn)題，總結了臨時(shí)中央政府成立兩年來(lái)的工作經(jīng)驗與成效，分析了財政政策的利弊得失，指出“應該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪”，“必須反對貪污浪費現象，因為這種現象不但是蘇維埃財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對于工作失去熱忱與振奮精神的元素�！毕蜇澪劾速M做斗爭，“以后還應加倍努力”。隨后產(chǎn)生的新一屆中央執行委員會(huì )對政府組成部門(mén)進(jìn)行了調整，增設了與人民委員會(huì )(張聞天任主席)平行的三個(gè)機構：中央革命軍事委員會(huì )(朱德任主席)、中央審計委員會(huì )(阮嘯仙任主任)和臨時(shí)最高法庭(董必武任主席)。
審計委員會(huì )主任阮嘯仙同志是廣東省河源縣人，1898年出生。他是中國共產(chǎn)黨建黨初期的50多位黨員之一，廣東青年運動(dòng)的先驅?zhuān)c彭湃齊名的農民運動(dòng)理論家和領(lǐng)導人�！八�·一二”反革命政變之后，他不懼白色恐怖，積極投身土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)派的偉大斗爭。中國共產(chǎn)黨轉入地下斗爭后，阮嘯仙同志置個(gè)人安危于不顧，輾轉白區，恢復黨的組織，開(kāi)展秘密工作，曾在黨內任中央審計委員、黨中央審計處處長(cháng)。1933年秋天，他被黨中央由上海派往江西中央蘇區工作。
阮嘯仙同志擔任中央審計委員會(huì )主任后，按照臨時(shí)中央政府發(fā)布的《審計條例》，圍繞預算、決算制度的建立和完善，財政的統一和反貪污浪費斗爭，開(kāi)展了富有成效的審計工作。
一是堅定不移地開(kāi)展預算和決算審計。針對當時(shí)許多蘇維埃及軍事機關(guān)存在的浪費和預算不實(shí)問(wèn)題，中央審計委員會(huì )先后對中央各部門(mén)、瑞金縣蘇維埃政府以及各軍事機關(guān)的預算、決算進(jìn)行了審計。審計委員會(huì )“首先檢查中央各部，先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊相互到各部查閱賬目，……并幫助編制預決算。迨接到三月份預算時(shí)，又直接與各部負責人按照工作需要上來(lái)詳細檢討”。通過(guò)審計人員堅持不懈的努力，“從前隨便開(kāi)列數字的現象，差不多沒(méi)有了�！薄耙话愕卣f(shuō)，各部門(mén)的工作方法改善了，工作的情緒比以前緊張了，勞動(dòng)紀律提高了”。
中央審計委員會(huì )還審計了地方蘇維埃的預算執行情況，并向中央執行委員會(huì )主席團提交了《審核粵贛省三月份的預算的總結》等審計結果報告。鑒于粵贛省存在的問(wèn)題比較嚴重，阮嘯仙給省蘇主席團寫(xiě)了一封信，信中指出了審計發(fā)現的三個(gè)主要問(wèn)題：一是沒(méi)有按照人民委員會(huì )的命令核減省縣區鄉蘇維埃工作人員，二是預算比核定數增加，三是預算編報不及時(shí)。信中嚴厲地批評說(shuō)：“這樣忽視上級命令，……不能不使我們視為驚奇的事！”
二是圍繞中心工作，促進(jìn)增收節支。蘇維埃臨時(shí)中央政府成立的時(shí)候，中央蘇區有人口440萬(wàn)和中央機關(guān)、紅軍部隊13萬(wàn)人，財政保障的任務(wù)特別繁重。中央審計委員會(huì )成立之際，蘇區經(jīng)濟工作的中心是一手抓發(fā)展生產(chǎn)，一手抓厲行節約。中央人民委員會(huì )于1934年2月發(fā)布命令，號召“四個(gè)月節省經(jīng)費80萬(wàn)元來(lái)?yè)碜o革命戰爭”。中央審計委員會(huì )圍繞“開(kāi)展節省運動(dòng)”這一中心開(kāi)展了審計。1934年4月中央審計委員會(huì )對中央各部3月份的節省情況進(jìn)行了審計，公布了經(jīng)費節約與伙食費節省數據，總結了做好節約工作的經(jīng)驗，如節省運動(dòng)要深入動(dòng)員群眾，爭取群眾的廣泛參與；既要注意大處，也要注意從小處入手，積少成多；節省款項上交時(shí)要盡可能減少中間環(huán)節，以免挪用和損失等。福建省蘇維埃財政部不但沒(méi)有壓縮行政經(jīng)費，反而比核定數超出70%以上，中央審計委員會(huì )對他們送交的行政費透支理由報告提出了尖銳的批評：這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費的畫(huà)圖，暴露了一些同志自己對蘇維埃、對中央命令采取不尊重態(tài)度！當著(zhù)“死亡或者勝利”的決戰關(guān)頭，我們沒(méi)有時(shí)間找別的話(huà)向省蘇說(shuō)了，只有把“節省每一個(gè)錢(qián)，為著(zhù)戰爭，爭取前線(xiàn)上的勝利”提到省蘇面前！
三是企業(yè)審計促進(jìn)管理。中央審計委員會(huì )以召集國家工礦企業(yè)負責人來(lái)開(kāi)會(huì )匯報、“派突擊隊去工作”等靈活的方式，對中央印刷廠(chǎng)、造幣廠(chǎng)、郵政總局、貿易總局、糧食調劑總局等企業(yè)進(jìn)行審計，檢查經(jīng)濟收支及生產(chǎn)管理情況。審計發(fā)現，這些企業(yè)管理不善的情況比較普遍，大多“不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計算盈虧，有錢(qián)就用，沒(méi)錢(qián)就向國家主管機關(guān)要�！痹凇罢碣~簿，建立會(huì )計制度和管理法制”方面也還有待提高，審計結論指出：“我們蘇維埃的國家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢，但因上述缺點(diǎn)，還未能得到盡可能應有的進(jìn)步”。并分析說(shuō)：“上級機關(guān)，沒(méi)有經(jīng)常的檢查和具體的指導，也應負相當的責任”。
四是對社會(huì )團體和社會(huì )事業(yè)開(kāi)支加強監督。中央審計委員會(huì )對群眾團體中國革命互濟會(huì )的財務(wù)收支進(jìn)行了審計，毫不客氣地指出：“互濟會(huì )的財政狀況，有下列嚴重缺點(diǎn)”：“一、拿救濟費做機關(guān)開(kāi)支”；“二、會(huì )費一塌糊涂”；“三、各種捐款沒(méi)法去檢查”；“四、開(kāi)支項目的不適當”。中央審計委員會(huì )指出：所有的捐款都必須用在發(fā)展工作和救濟事業(yè)上，收款支款都要有詳細的計算和檢查。要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)監督款項的保管和用途，捐助款絕對禁止做機關(guān)開(kāi)支。
五是毫不動(dòng)搖地打擊貪污腐敗。借助審查賬目的有利條件，揭露了土地部、中央印刷廠(chǎng)、郵政總局等單位的貪污現象和腐敗分子。瑞金縣共追繳貪污款達6000多元。在審查瑞金縣經(jīng)濟開(kāi)支時(shí)，中央審計委員會(huì )進(jìn)一步指出，要“保證貪污現象不繼續發(fā)生”，就要鏟除“發(fā)生貪污的根源——如官僚主義的領(lǐng)導方式、豪紳地主階級惡劣性的遺留、與階級異己分子隱藏在蘇維埃做經(jīng)濟破壞等等”，并提出“防止貪污的方法——如建立正確會(huì )計制度、號召工農學(xué)習管理自己財政和群眾審查監督財政等�！�
六是建立了審計公告制度。中央審計委員會(huì )的審計結果，都在中央蘇區的報紙——《紅色中華》上公布，揭露了腐敗現象，教育了廣大群眾。
紅軍開(kāi)始長(cháng)征后，中央審計委員會(huì )的大部分人員隨隊長(cháng)征，黨中央決定阮嘯仙同志留在蘇區堅持斗爭。1935年，他在率部轉移突圍中不幸犧牲，年僅37歲。阮嘯仙同志為民族的獨立、人民的解放奉獻了寶貴的生命，他為創(chuàng )建人民政府審計制度所建立的功績(jì)永載史冊！
今天，我們各級審計機關(guān)和廣大審計人員要珍惜革命先烈留下的寶貴精神財富。要像阮嘯仙同志那樣具有堅定的革命理想和信念，忠于黨的事業(yè)，忠于人民，始終保持清醒頭腦，堅持依法審計。要像阮嘯仙同志那樣發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，自覺(jué)服從組織的工作安排，愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，做好審計工作。要像阮嘯仙同志那樣艱苦奮斗、百折不撓、堅持原則、廉潔奉公，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展，為建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家作出新的更大的貢獻。
來(lái)源：人民日報；作者：審計署審計長(cháng)李金華
