“中國民眾將有權知悉除涉及國家機密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息�！比珖⻊�(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室一位負責人日前接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，這是正在制定的《政府信息公開(kāi)條例》中的一項重要內容。
“這是中國首部有關(guān)保護民眾獲知政府信息權利的法規�！边@位負責人說(shuō)：“對于實(shí)施政務(wù)公開(kāi)已有10多年歷史的中國政府來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)一個(gè)里程碑式的跨越�！�
政務(wù)公開(kāi)迎來(lái)法制化
中央紀委常委、秘書(shū)長(cháng)，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組副組長(cháng)干以勝介紹說(shuō)，中國政府所推行的政務(wù)公開(kāi)，是指行政機關(guān)、法律法規授權或行政機關(guān)委托行使行政權力的機構，將其掌握的信息和履行職責的情況向社會(huì )公開(kāi)。它既包括政府信息公開(kāi)，也包括行政權力及其運行過(guò)程的公開(kāi)。
這意味著(zhù)在實(shí)行了新聞發(fā)言人制度、社會(huì )聽(tīng)證制度、市民旁聽(tīng)政府會(huì )議制度等一系列舉措后，政府信息已經(jīng)很大程度告別了“機密”狀態(tài)。
國務(wù)院信息辦副主任、全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成員楊學(xué)山解釋說(shuō)：“規范化的政務(wù)公開(kāi)，必須建立在法制的基礎上。政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩個(gè)問(wèn)題是：什么該公開(kāi)，什么不該公開(kāi)？需要通過(guò)法律規范明確公開(kāi)的范圍、內容、形式和程序，需要通過(guò)法律來(lái)處理公開(kāi)與保密的關(guān)系�！�
“隨著(zhù)信息化的推進(jìn)和電子政務(wù)的建設，政府信息公開(kāi)日漸擺上日程，盡快完善政府部門(mén)的信息公開(kāi)制度已經(jīng)成為一件不容回避的事情�！彼赋�，在此背景下，政府信息公開(kāi)應以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對政府公開(kāi)信息作出強制性規定，標志著(zhù)政務(wù)公開(kāi)不斷向縱深發(fā)展。
民眾與政府共同受益
干以勝說(shuō)：“政務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)就是要與維護人民群眾的根本利益緊密結合起來(lái)�！�
打開(kāi)遼寧省政府民心網(wǎng)天藍色的主頁(yè)，只需點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”，各種政府文件、法律法規就會(huì )躍入眼簾。
對于政務(wù)公開(kāi)，民心網(wǎng)選擇了“對老百姓有沒(méi)有用”作為取舍標準。醫療費用是大家都關(guān)心的話(huà)題，民心網(wǎng)就將省內知名醫院的收費標準公之于眾；一段時(shí)間以來(lái)，取消農村義務(wù)教育收費成為熱點(diǎn)，民心網(wǎng)就專(zhuān)門(mén)邀請省財政廳的同志作專(zhuān)題發(fā)布。網(wǎng)友們紛紛發(fā)帖子說(shuō)：“愛(ài)上民心網(wǎng)，因為它實(shí)用、‘解渴’�！�
天津市政府的集中式行政審批服務(wù)中心，90%以上的政府審批事項可以在大廳內辦結，這不僅提高了政府的行政效率，也增加了政府辦事的透明度。
中國商務(wù)部利用政府網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)和商務(wù)信息、提供網(wǎng)上許可、辦證業(yè)務(wù)，3年多來(lái)，共發(fā)布信息56萬(wàn)條，日均點(diǎn)擊2000萬(wàn)次……
干以勝介紹說(shuō)，隨著(zhù)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、基層站所辦事公開(kāi)，縣、市級政府政務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)部門(mén)辦事公開(kāi)，到省部級行政機關(guān)政務(wù)公開(kāi)，這標志著(zhù)政務(wù)公開(kāi)正不斷向縱深發(fā)展。
民意監督推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)
“我們下一步的工作將進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，完善領(lǐng)導體制和工作機制，規范公開(kāi)內容，豐富公開(kāi)形式，建立健全法規制度，全面推行行政權力公開(kāi)透明運行，加強對行政權力運行的監督，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作深入發(fā)展�！备梢詣僬f(shuō)。
“政務(wù)公開(kāi)有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權�！眹倚姓䦟W(xué)院教授、國務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專(zhuān)家組成員汪玉凱認為。
“這是政務(wù)公開(kāi)最大的價(jià)值�！彼f(shuō)，“政務(wù)公開(kāi)了，透明了，社會(huì )公眾就可以及時(shí)獲取政府信息，改變信息不對稱(chēng)的狀態(tài)。信息不對稱(chēng)狀態(tài)被打破后，社會(huì )公眾就可以發(fā)表意見(jiàn)了：哪些政府機構的設置沒(méi)有必要？有些程序是否可以裁減、簡(jiǎn)化？政府效率是否可以提高？這時(shí)社會(huì )公眾就可以根據大量政府信息獨立做出準確判斷�！�
專(zhuān)家們普遍認為，這種參與不僅僅推動(dòng)了行政民主，最主要的是對一個(gè)國家的政治民主產(chǎn)生深遠影響。從長(cháng)遠看政府信息公開(kāi)有助于激發(fā)社會(huì )公眾主體意識和參與意識。
“政務(wù)公開(kāi)有助于接受民眾的監督，有助于政府更加廉潔高效的行政，由此提高依法行政水平�！备梢詣僬J為，政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵，各項政務(wù)權力的公開(kāi)透明運行，將從制度上最大程度避免權力尋租、暗箱操作，防止滋生腐敗。
行政救濟確保公民知情
楊學(xué)山表示，政府信息公開(kāi)制度在賦予公民獲取政府信息權利的同時(shí)，當公民對政府機關(guān)不公開(kāi)政府信息或者公開(kāi)政府信息不到位的行為不滿(mǎn)時(shí)，還引入了行政復議和行政訴訟等行政救濟制度。按照正在制定中的《政府信息公開(kāi)條例》的規定，當事人對政府機關(guān)的信息公開(kāi)行為不服的，可以申請行政復議，或者直接提起行政訴訟。
“為確保政府信息公開(kāi)制度得到有效的實(shí)施，設立救濟制度是十分必要的�！眹鴦�(wù)院信息化工作辦公室政策規劃組組長(cháng)、全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室成員秦海分析說(shuō)，進(jìn)一步設計政府信息公開(kāi)中的救濟制度，應強調行政系統內部救濟為主，司法救濟為輔。在制度設計中，宜引入專(zhuān)門(mén)規定，以應對訴訟程序。
對此，楊學(xué)山認為，推行政務(wù)公開(kāi)，提高質(zhì)量，創(chuàng )新模式，最重要的是提高各級政府部門(mén)的認識，把政務(wù)公開(kāi)作為自覺(jué)的行動(dòng)。
“要以改革來(lái)化解制度障礙。要切實(shí)加快法制建設，把政務(wù)公開(kāi)融進(jìn)政府部門(mén)的日常工作中，不斷提升政務(wù)公開(kāi)能力，完善約束激勵機制�！彼f(shuō)。(據人民日報海外版；宋冰)
