有消息說(shuō)，今年全國的安全生產(chǎn)形勢將是歷史最高水平。盡管?chē)野脖O總局局長(cháng)李毅中多次強調要“慎言成績(jì)”，但許多國家安監人員還是難得地從中得到了些許欣慰。
12月28日下午，記者采訪(fǎng)了國家安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員劉云昌。一個(gè)月前，記者曾跟隨劉云昌所在的國務(wù)院安委會(huì )督查組到山西省進(jìn)行煤礦關(guān)閉整頓和煤礦安全的督查工作，在忙碌而辛苦的一周時(shí)間里，記者被他安排的緊張日程“折磨”得連寫(xiě)稿時(shí)間都沒(méi)有，一些督查組成員也把汽車(chē)當成了補充睡眠的地方。如今，在談到山西督查那些辛勞卻又充實(shí)的日子，記者和劉云昌都很感慨。
12月21日，四川宣漢的一口探測井發(fā)生井噴。至28日，經(jīng)過(guò)艱苦努力仍沒(méi)能成功壓井。你看我的手機上，從27日17時(shí)3分開(kāi)始到晚上21時(shí)6分，連續不斷地收到12條信息，都是進(jìn)展的最新情況。
事實(shí)上，9月22日至28日，我曾經(jīng)帶隊對這一地區的油氣田勘探開(kāi)發(fā)防井噴防硫化氫工作進(jìn)行安全檢查，共現場(chǎng)檢查了9個(gè)井口企業(yè)，共提出大小具體問(wèn)題200多個(gè)。
當前全國經(jīng)濟發(fā)展對能源的強烈需求給石油公司形成很大的壓力，而在這樣一個(gè)地質(zhì)復雜、高含硫、高氣壓、高風(fēng)險油氣田的勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，技術(shù)要求、環(huán)境條件、從業(yè)人員素質(zhì)都對我們的工作提出了很多的要求。
劉云昌的語(yǔ)氣變得沉重起來(lái)，在他的言談中，記者能感到他的憂(yōu)慮與焦急。
10月29日是星期天。上午9點(diǎn)，我剛到辦公室就接到總局領(lǐng)導指示，讓我立即趕往新疆，參與督導由安徽防腐總公司承包的一個(gè)在建設施的爆炸事故搶險救災和事故調查工作。這起事故發(fā)生在28日晚19時(shí)16分，共造成13人死亡。從調查中了解到，承包單位工程項目合同簽訂后，企業(yè)負責人即在自己家鄉招募農民工到獨山子參加施工作業(yè)，公司并沒(méi)有與這些員工簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有對其進(jìn)行安全教育，從事故現場(chǎng)查看，管理十分混亂，并未按照安全合同的要求進(jìn)行施工現場(chǎng)的安全管理。
從這起事故中，我認為有三個(gè)方面的問(wèn)題值得思考，一是我國目前普遍存在的工程承包中，工程承包公司以及工程監理公司，在投標時(shí)都符合要求，但一旦中標進(jìn)入實(shí)施階段后，具體現場(chǎng)的管理、技術(shù)及從業(yè)者往往發(fā)生了很大變化，基本上都不是投標時(shí)的那些具有資質(zhì)的人員，因而無(wú)法保證工程建設與工程監理質(zhì)量；二是監理工作的到位與否，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題；三是建設單位把工程承包出去后，如何按照國務(wù)院2004年所發(fā)的393號令，正確而有效地履行企業(yè)自身管理協(xié)調的職責。歸結到一點(diǎn)，這樣一起讓業(yè)內人員無(wú)法想象的事故，是在一些細節上出現漏洞，從而導致悲劇的發(fā)生。
談到從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題，劉云昌的話(huà)題轉到了備受關(guān)注的煤礦從業(yè)人員身上。
李毅中局長(cháng)多次提到，煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應需要。對此，我深有體會(huì )。
在9月29日召開(kāi)的全國國有重點(diǎn)煤礦基礎管理工作座談會(huì )上，李毅中局長(cháng)指出：當今我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域，最突出、最嚴重的問(wèn)題之一就是煤礦安全問(wèn)題。煤礦安全狀況不改善，全國安全生產(chǎn)狀況就難以穩定好轉，甚至影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的歷史進(jìn)程。
為貫徹落實(shí)國辦82號文件和10月20日電視電話(huà)會(huì )議精神，11月13日至20日，我所在的國務(wù)院安委會(huì )第三督查組對山西煤礦的整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項督查。一周的時(shí)間里，足跡遍及大半個(gè)山西省，先后對太原、呂梁、臨汾、長(cháng)治、晉中、陽(yáng)泉6市和所轄的9個(gè)縣(市、區)的22個(gè)煤礦進(jìn)行了督查。每天除吃飯時(shí)間外，從早晨7點(diǎn)多到晚上9點(diǎn)多，都在工作狀態(tài)中，不是在路上，就是在煤礦現場(chǎng)督查。
從督查的情況看，各地黨委、政府在煤礦整頓關(guān)閉上態(tài)度是積極的，工作是主動(dòng)的。但是工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位存在著(zhù)突出問(wèn)題和嚴重漏洞。督查組認為，山西煤礦監管目前還存在一些問(wèn)題：部分縣(區)對整頓關(guān)閉工作傳達部署不及時(shí)，貫徹落實(shí)不到位；大量小煤礦證照過(guò)期，證照過(guò)期而仍然違法進(jìn)行生產(chǎn)的問(wèn)題十分嚴重；小煤礦安全基礎管理薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)低等。
山西省的狀況也是全國的一個(gè)縮影。我個(gè)人認為，這些問(wèn)題存在的最主要原因是從業(yè)人員的素質(zhì)。目前煤礦事故頻發(fā)，裝備、投入等條件因素固然重要，但從業(yè)人員素質(zhì)更顯突出，如果企業(yè)能夠把從業(yè)人員培訓到位，使從業(yè)人員掌握那些必備的安全要求，那么即使在現有條件下，事故也會(huì )有較大幅度的減少。
高科技領(lǐng)域出現事故很少，不能不歸功于他們的從業(yè)人員素質(zhì)高，煤炭行業(yè)是最基礎的最艱苦的高危的傳統行業(yè)。按道理，在這樣的高危領(lǐng)域從事生產(chǎn)活動(dòng)，必須是具有一定素質(zhì)的從業(yè)人員。目前的狀況是，我們的礦工許多連初中水平都達不到，這給管理帶來(lái)很大難度。要把事故隱患與事故發(fā)生這兩大魔鬼消除和遏制，工作的關(guān)鍵都在細微之處，再好的法律法規要落實(shí)也要靠人去落實(shí)，再好的設備要使用也要靠人去操作執行。作為國家安全生產(chǎn)監督管理總局的一員，我們自身的素質(zhì)、能力高低同樣在宏觀(guān)和中宏監管層面上有著(zhù)很重要的作用。
提起安監工作，記者感受到了劉云昌內心對國家安全生產(chǎn)形勢好轉的迫切希望和對自身從事這樣一份艱苦而又神圣職業(yè)的責任感。
李毅中局長(cháng)在10月份的《求是》上撰文指出，近年來(lái)安全事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因就是在少數干部中存在著(zhù)忽視安全生產(chǎn)、片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度的錯誤傾向。他們對經(jīng)濟指標看得很重，對安全生產(chǎn)卻掉以輕心，為了局部、眼前的利益和所謂的“政績(jì)”，甚至不惜以犧牲勞動(dòng)者的安全健康、資源和環(huán)境等為代價(jià)。
中共中央組織部9月下發(fā)的《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，把安全生產(chǎn)列為干部政績(jì)考核評價(jià)的內容。
12月15日至23日，我率隊對中國石油、中國石化、中化工集團等中央企業(yè)進(jìn)行了督查,感覺(jué)到中央企業(yè)的變化較大，從以往僅重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟效益增長(cháng)轉變?yōu)樽⒅匕踩铜h(huán)保。
此前，11月份中旬，美國《財富》雜志本月最新公布的“2006企業(yè)社會(huì )責任評估”排名顯示，中國企業(yè)的排名較靠后，表現最好的中石化集團名列第57位。而排名第63和64位的中石油及國家電網(wǎng)公司，在榜單中位居倒數前兩名，這與兩者在財富500強排名中第39和32位的位置，顯現出不小的落差。
當然，一個(gè)國外雜志對中國企業(yè)的評價(jià)，是否準確、科學(xué)有待商榷。但是從這里可以看出來(lái)，無(wú)論是國外還是國內，把安全與環(huán)保這樣的社會(huì )問(wèn)題都看得很重。從這一點(diǎn)來(lái)看，六中全會(huì )把安全生產(chǎn)工作定位在“社會(huì )管理”上也充分體現我們黨對安全生產(chǎn)的高度重視。我們的企業(yè)不妨把這樣的一個(gè)排名作為一種警示，從細節開(kāi)始入手，一步步地修正自己的行為。
年底的工作是繁忙的，劉云昌12月下旬多數時(shí)間在開(kāi)會(huì )。會(huì )議上透露出來(lái)的種種信息，讓劉云昌感覺(jué)明年的安監工作任重道遠。 (據工人日報；王冬梅)
