中新網(wǎng)1月9日電 國家社科規劃課題《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長(cháng)王明高在《人民論壇》撰文指出，制定一部專(zhuān)門(mén)的《反腐敗法》，科學(xué)地匯總反腐經(jīng)驗，對于宣傳和動(dòng)員人民群眾積極投身反腐敗斗爭，鞏固黨的執政地位，樹(shù)立國家反腐倡廉形象，都有十分重要的現實(shí)意義。同時(shí)，作者以“雙規”制度為例指出，行之有效的反腐敗經(jīng)驗亟待法律化。
經(jīng)驗需上升為法律，以便具普遍效力
文章說(shuō)，黨和政府歷來(lái)十分重視廉政建設，特別是中共十一屆三中全會(huì )以來(lái)，始終沒(méi)有放松同貪污、賄賂犯罪等腐敗行為作斗爭。徹底清除貪污賄賂等腐敗現象，需要一個(gè)相當艱巨的過(guò)程，必須在黨的領(lǐng)導下，依靠社會(huì )各方面力量，把事關(guān)黨和國家生死存亡的反腐敗斗爭進(jìn)行到底。對此，我們必須在法制建設方面，制定一部長(cháng)期穩定、科學(xué)有效的專(zhuān)門(mén)法律，作為我國反腐敗工作的法律依據，以使反腐敗工作在法治的軌道上進(jìn)行，并受到法律的保障。
作者認為，懲治腐敗是一個(gè)系統工程，需要全社會(huì )的共同參與，絕不是一個(gè)或幾個(gè)國家機關(guān)的事。反貪污、賄賂的專(zhuān)門(mén)工作，必須取得人民群眾的廣泛支持，才能取得好的效果。紀檢、檢察機關(guān)在不斷總結群眾舉報工作經(jīng)驗的基礎上，制訂了一些工作制度，用以鼓勵、獎勵、保護舉報人。
文章說(shuō)，類(lèi)似這樣的經(jīng)驗和制度規定，在司法實(shí)踐中還很多，需要將它們上升為法律，使之具有普遍效力。
“雙規”面臨兩種抉擇
文章指出，中國在反腐敗的長(cháng)期實(shí)踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗，有的雖然已經(jīng)以法律形式確定下來(lái)，但較為分散，不便操作；有的則沒(méi)有被上升為法律，致使一些好的措施、經(jīng)驗得不到充分運用，或者因為缺乏規范、制約而在實(shí)踐中扭曲變形。比如：舉報制度，“雙規”、“兩指”專(zhuān)案制度，指定管轄、請示報告制度，行賄區別對待制度等等。如果將這些措施和經(jīng)驗法律化、規范化，將給中國一些特殊反腐敗措施提供法律依據。
作者舉了中國的“雙規”制度為例子�！半p規”是指在規定的時(shí)間、規定的地點(diǎn)向紀檢部門(mén)如實(shí)說(shuō)明自己的問(wèn)題。這主要是對涉嫌職務(wù)犯罪或違紀的領(lǐng)導干部，采取的一種非訴訟的調查方式，在辦理職務(wù)犯罪，特別是貪污、賄賂犯罪的實(shí)踐中總結創(chuàng )造出來(lái)的，現已基本定型，有了較固定的程序。其特點(diǎn)是：其一，有一定的強制性，即在一定程度上限制被審查對象的人身自由，使其在一定的壓力下交代問(wèn)題；其二，有一定的靈活性，由于司法機關(guān)沒(méi)有介入，由紀檢部門(mén)主持，立、撤案靈活，既可保護干部，澄清問(wèn)題，又可懲治違紀違法干部，維護黨和政府形象。
但文章指出，“雙規”最大的缺陷是無(wú)法可依。畢竟其在一定程度上限制了公民人身自由，而《立法法》規定：限制公民人身自由的強制措施只能由法律規定。因此，“雙規”面臨兩種抉擇，要么取消，要么名正言順的納入法制軌道。從實(shí)踐效果來(lái)看，取消是一種消極選擇，正確的選擇應該是嚴格規范，使之法律化。例如將執法主體規定為反貪污賄賂部門(mén)或紀檢監察部門(mén)，嚴格限定案件類(lèi)別和執行程序等。但作者亦指出，這種特別制度不宜擴大到一切刑事犯罪，無(wú)法寫(xiě)入《刑事訴訟法》，只能以專(zhuān)門(mén)的《反腐敗法》予以合法化。
