中新網(wǎng)1月24日電 政府投資項目一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著(zhù)審計工作越來(lái)越公開(kāi)透明，投資審計成為公眾了解政府投資項目建設情況、資金使用情況的重要渠道。近幾年來(lái)，投資審計發(fā)展很快，在保證政府投資項目順利實(shí)施，提高建設資金使用效益，提高投資管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。那么，2007年，投資審計又有哪些新的任務(wù)？審計的重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現審計的預期目標？在近日舉辦的全國投資審計培訓班期間，國家審計署投資司司長(cháng)潘曉軍就上述問(wèn)題接受了中國審計報記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：國務(wù)院和審計署黨組一直非常重視投資審計工作，溫家寶總理在前不久聽(tīng)取審計工作匯報時(shí)，專(zhuān)門(mén)提到了加強對重大建設項目的審計監督。李金華審計長(cháng)在今年全國審計工作會(huì )議上所作的審計工作報告中也提到要加強投資項目審計，促進(jìn)提高投資效益，促進(jìn)投資體制改革。那么，今年的投資審計工作在計劃安排上，如何具體落實(shí)有關(guān)要求？請您介紹一下今年投資審計的計劃安排情況。
答：多年來(lái)，尤其是近幾年，投資審計一直是審計工作的重點(diǎn)之一。因為，中國現在的經(jīng)濟增長(cháng)模式，投資推動(dòng)是重要原因之一，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的力度很大。中央財政每年直接間接投入基本建設的資金量大約在1萬(wàn)億以上。作為審計部門(mén)，義不容辭地負有監督責任，要保證這些錢(qián)花得有效益，保證我們國家經(jīng)濟結構的調整比較到位，保證資金在使用和管理過(guò)程中比較規范。正是從這一點(diǎn)出發(fā)，國家審計應該加強對重大投資項目和投資行業(yè)的審計，了解項目資金使用的真實(shí)性、合規性、效益性，查找項目建設和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)分析投資管理體制以及政府的資金投向存在什么問(wèn)題，最終的目的是提高投資效益。這幾年投資審計基本上是圍繞這個(gè)思路來(lái)開(kāi)展工作。2004年，我們重點(diǎn)審計了一批水利項目，2005年重點(diǎn)審計了全國的34條高速公路，同時(shí)對國家發(fā)改委直接安排的縣鄉公路和退牧還草專(zhuān)項資金進(jìn)行了審計調查，2006年組織了對三峽樞紐工程的審計以及對18個(gè)省(市)收費公路的專(zhuān)項審計調查。2007年我們安排了南水北調工程審計，同時(shí)，還要對25個(gè)鐵路建設項目進(jìn)行審計。我們的想法是，每年安排對一個(gè)行業(yè)的一批建設項目集中進(jìn)行審計，主要是鐵路、水利、公路等關(guān)系到國計民生的基礎建設項目，這些項目基本都是中央財政投入比較大的。同時(shí)，選擇一個(gè)行業(yè)進(jìn)行審計調查。無(wú)論是審計還是專(zhuān)項審計調查，最終還是落實(shí)到李金華審計長(cháng)所說(shuō)的，加強對重大投資項目的審計，促進(jìn)投資體制改革，促進(jìn)提高投資效益。
問(wèn)：奧運工程、南水北調工程包括鐵路重點(diǎn)建設項目，都是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。對這些項目進(jìn)行審計是基于什么樣的考慮，審計的預期目標是什么？
答：2005年開(kāi)始，審計署組織開(kāi)展了對奧運項目的全過(guò)程跟蹤審計，黨中央國務(wù)院非常關(guān)注奧運場(chǎng)館建設，因為奧運工程直接關(guān)系中國的社會(huì )形象、國際形象，不能出半點(diǎn)問(wèn)題，溫家寶總理多次指示，要把2008年奧運會(huì )辦成一屆“廉潔奧運、節儉奧運”。我們每半年對奧組委進(jìn)行一次財務(wù)收支審計，對它的場(chǎng)館建設項目，尤其是主體育場(chǎng)、游泳館、會(huì )議中心、奧運村等四個(gè)重大標志性建筑，從一開(kāi)始建設就介入，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計。今年是延續審計的過(guò)程之一。2007年是奧運場(chǎng)館建設的關(guān)鍵年，按照設計目標，2007年10月，所有的奧運場(chǎng)館基本要建成。因此，我們審計的重點(diǎn)是奧運場(chǎng)館建設的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)四大要素，要保證其按期優(yōu)質(zhì)建成，保證它的使用效益。
南水北調是全國人民非常關(guān)注的一個(gè)項目，今年是第一次組織審計。南水北調工程分為東、中、西線(xiàn)。根據工程開(kāi)展情況，今年主要審東、中兩線(xiàn)。中線(xiàn)主要是審計項目建設情況，是否達到了規劃的要求，能不能按期通水，它的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益究竟怎么樣，單項工程的建設情況怎么樣；東線(xiàn)則重點(diǎn)了解沿線(xiàn)的治污工程建設情況，檢查地方政府治污配套資金是否到位，治污配套項目是否建設，輸水水質(zhì)能否達到規劃要求。對南水北調工程，采取的是審計與審計調查相結合的方法。對中線(xiàn)的單項工程主要是進(jìn)行審計，對東線(xiàn)的治污情況主要是進(jìn)行審計調查。
鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎行業(yè)，中央投資比較大，每年大約有500多億的建設基金，同時(shí)，還使用大量的銀行貸款。對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行審計，可直接了解鐵路路網(wǎng)的布局是不是科學(xué)合理，鐵路的投資管理體制是不是規范，項目建設過(guò)程中管理的效果怎么樣，同時(shí)，我們也要分析鐵路建設的總體效益情況。 無(wú)論是對奧運項目還是對南水北調工程、鐵路建設項目進(jìn)行審計，都是在真實(shí)合規的基礎上，全面分析評價(jià)投資效益。
問(wèn)：當前，基本建設規模很大，政府每年的投資額都非常大。在這樣一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，投資審計面臨著(zhù)哪些任務(wù)，如何進(jìn)一步深化投資審計工作？
答：當前，政府的投資力度很大，這是因為，中國的經(jīng)濟要發(fā)展，在起步時(shí)期，必須建設一大批基礎性的建設項目，奠定發(fā)展的基礎。此外，國家還要重點(diǎn)支持一批構建和諧社會(huì )、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的投資項目，如退耕還林、農村醫療衛生設施建設、鄉村教育基礎設施建設等。無(wú)論是重點(diǎn)單項工程還是政策性的投資項目，對投資審計的要求都非常高。在投資審計面臨繁重任務(wù)的情況下，如何進(jìn)一步搞好審計工作，我認為，一是要按照署黨組的要求，加強對重大投資項目和重點(diǎn)投資領(lǐng)域的審計和審計調查，促進(jìn)完善投資管理體制，提高投資效益。要力爭投資審計的覆蓋面進(jìn)一步擴大，審計成果和社會(huì )影響進(jìn)一步提高。二是在全面審計的基礎上，要抓住審計重點(diǎn)，關(guān)注重大投資項目，重大投資行為，重大投資效益，以及重大典型問(wèn)題。重大投資項目，就是地方各級政府領(lǐng)導關(guān)注或者社會(huì )影響大的投資項目，比如，南水北調工程等項目。重大投資行為，就是國家某一項政策所支持的專(zhuān)項資金，如縣鄉公路建設、退耕還林還草等等。重大投資效益，就是審計過(guò)程中，除了關(guān)注項目本身效益之外，還要關(guān)注它的社會(huì )效益、決策效益和管理效益。
投資審計要以真實(shí)合規審計為基礎，以查處重大違法違規問(wèn)題為突破口，以評價(jià)項目綜合效益為成果，以推動(dòng)投資體制改革、實(shí)現科學(xué)可持續發(fā)展、構建和諧社會(huì )為最終目的。
