《規定》僅將工資，各類(lèi)獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫(xiě)作、審稿等公開(kāi)、合法收入納入申報范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權錢(qián)交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，無(wú)疑是當下申報制度的重要缺陷。
1月26日，聯(lián)合國新任秘書(shū)長(cháng)潘基文公布了自己和夫人的財產(chǎn)狀況：2006年1月1日至12月31日，總財產(chǎn)約為120萬(wàn)美元至250萬(wàn)美元。據悉，潘系第一位根據聯(lián)合國相關(guān)規定，對外界公布財產(chǎn)狀況的聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)。我不知道，潘基文履新率先公布財產(chǎn)，能否喚醒中國官員的申報自覺(jué)？但可以肯定的是，目前我國尚缺乏財產(chǎn)申報的剛性法治環(huán)境。(本報28日8版)
雖然1988年我國就起草了一個(gè)關(guān)于國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規定草案；1995年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》；中央決定于2001年6月15日頒布《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》。盡管如此，但不能不說(shuō)，現行財產(chǎn)申報制度仍存在著(zhù)缺陷。
其一，停留在黨規條紀位次，未能上升到法規的層級。1994年，我國《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目，十多年也未見(jiàn)結果。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》，公眾寄寓厚望的有關(guān)財產(chǎn)申報的條款付之闋如。由于現行規定多以文件形式下發(fā)，未以法律或行政法規的形式予以確定，缺乏權威性，執行很差亦是不爭的事實(shí)。而早在1883年英國議會(huì )就通過(guò)了《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。1978年美國通過(guò)了《政府行為道德法》，明確規定官員均需申報財產(chǎn)。20世紀七八十年代，泰國，墨西哥，新加坡，俄羅斯等國也都不約而同地實(shí)施了財產(chǎn)申報制度(2005-2-8中國經(jīng)濟時(shí)報)。
其二，缺乏可操作的細則和科學(xué)嚴格的程序。比如《規定》僅將工資，各類(lèi)獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫(xiě)作、審稿等公開(kāi)、合法收入納入申報范圍。而官員腐敗更多的是非法所得，權錢(qián)交易。最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，無(wú)疑是當下申報制度的重要缺陷。此外，由于申報程序不科學(xué)，一般向組織人事和紀檢監察部門(mén)申報，向自己所領(lǐng)導的機關(guān)報告，材料內部備案，不予公開(kāi)，加上缺乏后續審計、稽核等公正、獨立、權威等制約措施，致使財產(chǎn)申報制度形同虛設。而國外財產(chǎn)申報制度則將官員的一切財產(chǎn)納入申報范圍，潘基文甚至還報告女兒、女婿的工作情況。美國的申報單甚至可供新聞機構和公眾查閱、復印。有的還設有專(zhuān)門(mén)的機構負責登記，核查或直接交由社會(huì )中立權威機構審核確認，然后予以公布公開(kāi)。比如，聯(lián)合國就委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行對潘基文的財產(chǎn)報告審計后，將詳情公之于眾的。
其三，缺乏懲戒機制。國外的申報制度除了一般都設計有初任申報、日常申報和離職申報三種形式，此外還堅持全部、真實(shí)、公開(kāi)的原則。在美國相關(guān)法律中，規定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無(wú)故拖延申報者，各單位可對當事人直接進(jìn)行處罰；司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監禁。1989年，美國眾議院議長(cháng)賴(lài)特因先后69次違犯國會(huì )有關(guān)財產(chǎn)收入的法規而被迫辭職。韓國于1993年推出此項制度后，僅一個(gè)月工夫，當時(shí)的韓國大法院院長(cháng)、檢察總長(cháng)等一大批高官就因腐敗行為暴露而先后辭職(2006-9-27人民網(wǎng)，第19期人民論壇)。而在我國，事實(shí)上多年來(lái)就根本未見(jiàn)因財產(chǎn)申報不力而受到處罰的先例，至今也尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有哪一個(gè)腐敗分子是因為財產(chǎn)申報而暴露的。
財產(chǎn)申報法，號稱(chēng)“陽(yáng)光法案”。腐敗分子最怕的也就是，暴露自己非法占有的財產(chǎn)。潘基文履新率先公布財產(chǎn)，不知能否成為中國官員的學(xué)習榜樣。
(來(lái)源：燕趙都市報，作者：劉效仁）
