日前，正在昆明參加云南省第十屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議的代表們收到一份大會(huì )秘書(shū)處的通知。通知說(shuō)，會(huì )議期間，有代表在場(chǎng)外聊天、打電話(huà)，影響了會(huì )議秩序，引起了其他代表的不滿(mǎn)。希望代表們能遵守紀律，開(kāi)好會(huì )，認真履行好人大代表的職責。
“前幾年這種現象很少，今年是人大代表屆期內的最后一年，有些人的出勤率比原來(lái)也少了，有點(diǎn)‘審美疲勞’了�！币晃蝗舜蟠韺τ浾哒f(shuō)：“今年我一個(gè)議案和建議都沒(méi)寫(xiě)�！�
記者從議案組也獲悉，今年收到代表們的議案和建議比去年同期少。
一些基層代表告訴記者，當人大代表5年來(lái)，他們寫(xiě)了二三十份議案和建議，有關(guān)部門(mén)用電話(huà)、書(shū)信、傳真、電子郵件、委托面商等多種形式給予了答復，但沒(méi)有一件真正落實(shí)，這在很大程度上挫傷了代表們的積極性。
一位來(lái)自邊境縣的人大代表對記者說(shuō)：“我們縣目前只有我一個(gè)省人大代表，我十分珍惜，每次開(kāi)會(huì )前都寫(xiě)不少建議，但沒(méi)有一件得到落實(shí)�，F在馬上要換屆了，我還沒(méi)有為我們縣做一件實(shí)事，覺(jué)得很遺憾�！�
云南省副省長(cháng)劉平在向代表匯報去年辦理代表建議、批評和意見(jiàn)的報告中說(shuō)，建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的占承辦總數的29.8%，正在解決或列入計劃的占46.6%，受條件限制或其他原因需以后解決的占12.6%。劉平同時(shí)指出，目前有關(guān)單位仍然存在著(zhù)對建議辦理重答復、輕落實(shí)的現象，一些承辦單位缺乏必要的聯(lián)系溝通和協(xié)調配合，辦理工作在人員、素質(zhì)和信息化建設等方面與實(shí)際需要不相適應。
但是，有關(guān)人士也指出，目前人大代表的素質(zhì)也存在差異。有的代表一直是“老好人”，5年來(lái)基本沒(méi)發(fā)過(guò)言；有的喜歡說(shuō)套話(huà)，接受記者采訪(fǎng)時(shí)總說(shuō)“政府工作報告讓人備感振奮鼓舞”；有的把對報告的“審議”當成“學(xué)習”，把當代表作為“榮譽(yù)”而不是“職責”。
盡管今年云南省交由人大代表審議的地方財政預算草案里附上了16條名詞解釋?zhuān)写碚J為，真正的陽(yáng)光財政，是向代表提供一個(gè)非常細化的預算草案，而不只是幾頁(yè)紙上的農業(yè)投入多少、教育投入多少等簡(jiǎn)單的數字。而且預算草案要等代表大會(huì )報到時(shí)才拿到，很多代表并沒(méi)有財務(wù)知識，如此造成“外行看不懂，內行說(shuō)不清”的現象�！斑@種預算是沒(méi)有辦法提意見(jiàn)的，充其量不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)�！�
而廣東省早在多年前就對此進(jìn)行了改革。至2004年，該省政府提交給人大審議的省級部門(mén)增加到114個(gè)部門(mén)，審議金額突破225億元。幾頁(yè)紙的政府預算案最終成為了一本厚厚的大手冊。
“細化就是公開(kāi)，公開(kāi)的過(guò)程就是政府自覺(jué)接受人大審查監督的過(guò)程�！痹颇洗髮W(xué)一位經(jīng)濟學(xué)教授說(shuō)，如果對大會(huì )的一些程序進(jìn)行改革，比如在大會(huì )前半個(gè)月將細化的預算草案發(fā)給代表，并請專(zhuān)業(yè)的財務(wù)顧問(wèn)對代表進(jìn)行培訓，那么大會(huì )上代表的審查和質(zhì)詢(xún)將會(huì )有的放矢。
“程序的改革必然會(huì )帶來(lái)內容的改革，當代表有了行使權利的神圣感時(shí)，就不會(huì )有‘審美疲勞’的感覺(jué)了�！边@位教授說(shuō)。(記者：張文凌)
