商務(wù)部有關(guān)負責人日前對公布的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》的修訂背景和主要變化進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《條例》修訂的背景是什么？
答：近年來(lái)，國際防擴散、反恐形勢發(fā)生重大變化，防止大規模殺傷性武器及其運載工具擴散在國際政治與安全事務(wù)中的重要性凸顯。隨著(zhù)我綜合國力的進(jìn)一步增強，健全防擴散出口管制體系，規范敏感物項和技術(shù)的出口，對維護國家安全和社會(huì )公共利益，履行所承擔的國際義務(wù)，樹(shù)立負責任國際形象意義重大。
問(wèn)：本次《條例》修訂的基本原則是什么？
答：基本原則是：積極體現中國防擴散出口管制政策措施，結合近年來(lái)出口管制工作實(shí)踐，加強出口管制管理，強化出口管制執法，培育企業(yè)自律意識；貫徹落實(shí)新修訂的《對外貿易法》和《行政許可法》，依法保障行政機關(guān)有效實(shí)施出口管制管理，依法對違規行為進(jìn)行處罰；配合我國加入核供應國集團的需要，調整相關(guān)控制準則和管制清單。
問(wèn)：與原《條例》相比，修訂后的《條例》有哪些變化？
答：修訂后的《條例》，對適用范圍、管理機制、企業(yè)內控機制建立、監督檢查、法律責任以及管制清單調整公布方式等方面作了進(jìn)一步規定和完善。具體講，主要體現在以下六個(gè)方面：
一、進(jìn)一步明確了條例調整適用范圍
(一)修訂后的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》所指“出口”是指廣義出口，包括“無(wú)形技術(shù)轉讓”等，增加了對相關(guān)服務(wù)以及其它方式轉移的許可管理要求。
(二)規定核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行 “邊境”管理模式。明確規定，從保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區域和出口監管倉庫、保稅物流中心等保稅監管場(chǎng)所出口，適用本條例。同時(shí)，為防止我國成為敏感物項和技術(shù)擴散通道，條例規定了以過(guò)境、轉運、通運方式“出口”核兩用品及相關(guān)技術(shù)，也應當申請出口許可。
(三)為提高管理工作效能，條例結合物項出口特點(diǎn)，對幾種擴散風(fēng)險較低的出口形式規定了便利化管理措施，新增了以境外檢修、境內檢修復運出境以及經(jīng)商務(wù)部確定的其它情形，企業(yè)可免予提交有關(guān)文件。
二、要求進(jìn)一步健全出口管制管理機制
為加強國家有關(guān)主管部門(mén)對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的科學(xué)決策和管理能力，條例根據核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口政策性強，敏感程度高和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性復雜的特點(diǎn)，參考國際通行做法，規定由商務(wù)部組織有關(guān)方面專(zhuān)家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢(xún)委員會(huì )，承擔國家核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢(xún)、評估、論證等工作。
三、明確要求企業(yè)應當建立、健全內部控制機制
企業(yè)增強社會(huì )責任，建立內部控制機制，加強對最終用戶(hù)和最終用途的行為規范，是防擴散出口管制工作第一道防線(xiàn)。條例規定出口經(jīng)營(yíng)者應當建立、健全內部出口控制機制。
此外，條例新增了“全面控制條款”，要求出口經(jīng)營(yíng)者在知道或者應當知道、或者得到商務(wù)部通知的情況下，其所出口的設備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)如存在核擴散風(fēng)險或者可能被用于核恐怖主義目的，即使擬出口設備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》，也應當申請出口許可。同時(shí)，要求出口經(jīng)營(yíng)者應當妥善保存有關(guān)合同、發(fā)票、單據、業(yè)務(wù)函電等資料至少5年。
四、加強了監督檢查和執法力度
為落實(shí)我防擴散出口管制政策措施，貫徹《行政許可法》，積極體現主管機關(guān)和海關(guān)的監管職能，依法查堵違法違規出口，依法查處防擴散個(gè)案，防止突發(fā)個(gè)案給我國家安全和社會(huì )公共利益以及履行所承擔的國際義務(wù)帶來(lái)被動(dòng)和影響，依據《對外貿易法》、《海關(guān)法》等法律，條例新增了以下內容：
(一)國家對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口，采取任何必要的措施，維護國家安全、社會(huì )公眾利益以及國際和平與安全。
(二)海關(guān)可對擬出口的設備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營(yíng)者按規定向商務(wù)部申辦出口許可證件或不屬于管制范圍的相關(guān)證明。為規范質(zhì)疑程序，條例還要求海關(guān)總署會(huì )同商務(wù)部共同制定有關(guān)辦法。
(三)商務(wù)部可以或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)對涉嫌違反條例規定的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調查、阻止，并明確規定了調查處理范圍，即由海關(guān)總署負責查驗和扣留屬于海關(guān)監管的貨物；由商務(wù)部負責查封或者扣留海關(guān)監管區域外不屬于海關(guān)監管貨物的涉嫌違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的設備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)。
五、完善了有關(guān)法律責任
(一)對違反條例規定出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的行政處罰，除沒(méi)收違法所得外，可給予警告，并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款；對違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款。
(二)對以欺騙或者其它不正當手段獲取出口許可證件的，收繳其出口許可證件，有違法所得的沒(méi)收違法所得，并可處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款。
(三)對偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)出口許可證件的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、授權主管部門(mén)負責《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》的調整和發(fā)布
2004年6月10日，中國正式加入核供應國集團(NSG)。根據NSG要求，集團成員國應采納其“控制清單”。鑒于NSG將定期對管制清單進(jìn)行調整，條例明確規定商務(wù)部可會(huì )同國家原子能機構和有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況對清單進(jìn)行調整、公布。(記者 龔雯)
