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中國的和平發(fā)展是21世紀地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現為陸權第一的發(fā)展趨勢，而海洋空間的發(fā)展必須為大陸空間的發(fā)展服務(wù)
中國有長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里的海岸線(xiàn)，有1萬(wàn)多個(gè)大大小小的島嶼，有近300萬(wàn)平方公里的海洋國土。中國的東南沿海一線(xiàn)存在諸多的安全問(wèn)題：北邊的朝鮮半島存在核擴散和爆發(fā)戰爭的危險；中國與日本在釣魚(yú)島的領(lǐng)土爭端時(shí)隱時(shí)現，日美軍事同盟加強，把臺灣問(wèn)題列入美日安保條約適應的范圍，使得中國沿海面臨的安全局勢更加復雜；臺灣當局加緊“去中國化”，國家統一的任務(wù)更加艱巨；中國南沙群島的主權受到周邊國家的侵蝕；中國海外貿易對海洋運輸有重大的依賴(lài)性而又缺乏足夠的安全保護等。
因此，對于中國這樣的一個(gè)大國而言，擁有強大的海權是必然選擇。但筆者認為，強大的海權必須也只能成為中國強大陸權的組成部分。
在大戰略中定位海權發(fā)展
中國海權發(fā)展是個(gè)重大的政治戰略問(wèn)題，首先必須放到中國的大戰略中去全盤(pán)考慮。中國的大戰略就是在21世紀中葉使中國成為一個(gè)中等發(fā)達的初步實(shí)現現代化的國家，這是壓倒一切的任務(wù)。應從這一中心戰略任務(wù)出發(fā)來(lái)定位海權發(fā)展在中國總體發(fā)展的地位。
如果說(shuō)中國的發(fā)展包括大陸空間的發(fā)展和海洋空間的發(fā)展兩個(gè)部分的話(huà)，那么，大陸空間的發(fā)展將始終是最重要的、第一位的、最基本的，而�？臻g的發(fā)展不可能超越大陸空間的發(fā)展成為中國最主要的問(wèn)題。中國將始終是一個(gè)大陸型國家，這是由于大陸空間在中國總體結構中的地位、作用所決定的。中國的和平發(fā)展，是21世紀地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現為陸權第一的發(fā)展趨勢。中國的發(fā)展既是陸權的回歸，因為中國本身就是一個(gè)歷史上的一個(gè)陸權大國和強國；同時(shí)中國的發(fā)展又是陸權觀(guān)念的革命，它與歷史上和世界文史的陸權國家的發(fā)展又具有根本的和本質(zhì)的不同。
中國大陸本土建設是陸權發(fā)展的第一層次。整治好960萬(wàn)平方公里的土地，是中國在世界上安身立命的基礎；中國的制度問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源和資源問(wèn)題、環(huán)境保護問(wèn)題、失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題等的解決，都只能立足于國內的陸地空間，海洋空間的發(fā)展和向海外的擴展只能作為重要補充。
晚清的教訓
陸權發(fā)展不排斥中國的海權發(fā)展，因為中國的海權遠遠不能適應中國的陸權發(fā)展的需要。發(fā)展海軍、維護中國的統一和解決臺灣及南海問(wèn)題等，都是中國發(fā)展的重要內容，它對于中國陸權的發(fā)展具有重要意義，沒(méi)有強大的海權，就沒(méi)有中國強大的陸權；但強大的海權只能成為中國強大陸權的組成部分，中國發(fā)展海權的根本目標是拱衛中國陸權的發(fā)展，而非向海外擴張；從更根本的意義上說(shuō)，沒(méi)有陸權發(fā)展，就不可能有強大的海權；臺灣問(wèn)題的和平解決首先依賴(lài)于中國的陸權發(fā)展而非海權的發(fā)展。
在這一方面，人們不要忘了晚清的教訓：在一個(gè)國家的制度建設存在重大問(wèn)題的條件下，僅僅發(fā)展海上軍事力量，是成不了海權大國的。19世紀60年代，清朝把發(fā)展海軍放在優(yōu)先位置上，經(jīng)過(guò)20多年的努力，到19世紀80年代，當時(shí)的清朝已經(jīng)擁有當時(shí)亞洲最強大的海軍，而且是中國歷史上第一支用西方新式軍艦大炮和訓練方法建設起來(lái)并正式成軍的海軍。到1890年晚清的海軍總噸位為64702噸，而日本海軍僅5萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)第8次海軍擴充后，日本海軍才達到了6萬(wàn)噸。但晚清強大的海軍并沒(méi)有表現為強大的海權。由于各種原因，特別是由于晚清政治制度的腐敗，北洋水師在日本海軍面前不堪一擊。所以，海權發(fā)展必須以中國的陸權建設的各種重大問(wèn)題解決為前提。
中國近海戰略與西方大國不同
從中國的國防戰略來(lái)看，中國的國防戰略在海洋空間方向表現為近海防御戰略。中國的國防戰略明確規定海軍的行動(dòng)范圍限定為近海，即把中國海作為中國海軍的主要活動(dòng)區域，遠洋的海上軍事行動(dòng)只是作為一種輔助；在這一近海區域中，以中國大陸本土為基地的空軍和以離大陸沿海為其主要基地的近海海軍，能夠產(chǎn)生足夠大的威懾力量，足以保衛大部分中國海域和中國大陸的所有沿海地區。若大陸本土的陸權(陸軍、陸基導彈、陸基空軍)足夠強大，也足以控制臺灣海峽的局面。
在這方面，中國的近海防御戰略與歷史上“崛起大國”的進(jìn)攻性遠洋戰略不同。大英帝國靠遠洋海軍在遠離英國本島幾千公里的地方爭奪馬島；二戰時(shí)期的日本發(fā)展海權，主要用于海外擴張并發(fā)動(dòng)了珍珠港襲擊；美國今天的海權之角伸向世界各地，美國的遠洋艦隊參加了海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。但是中國的海權發(fā)展并不會(huì )走英日美的老路，中國的國防戰略是以防御為主的戰略，不會(huì )把海外大規模進(jìn)攻作為自己的戰略選擇。
海權還須服從軍事技術(shù)發(fā)展趨勢
在科技革命日新月異的時(shí)代，地緣空間的技術(shù)也在經(jīng)歷著(zhù)重大的變化。隨著(zhù)科技的發(fā)展，特別是空中飛行技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的發(fā)展，隨著(zhù)陸基飛機飛行速度的大大提高和飛行時(shí)間的大大增加，隨著(zhù)精確制導的陸/空基導彈技術(shù)的不斷成熟，遠洋海軍、航母艦隊的優(yōu)勢大為減弱，并更容易成為先進(jìn)的導彈、陸基飛機、先進(jìn)的潛水艇和驅逐艦的打擊目標。
以航母為例，美國最新研制的超高速導彈的速度將達每小時(shí)6000公里，理論上在一小時(shí)內將打擊地球上的任何目標，如果此種導彈批量生產(chǎn)并裝備部隊，就可能成為航母的殺手。因此，中國與其現階段投入大量資源制造航母，不如把這些資源用于研制第三代、第四代甚至第五代的飛機和提高導彈的性能上。尤其是在中國軍費還相當有限的情況下，投入巨資建造昂貴的航母也會(huì )捉襟見(jiàn)肘。
美國學(xué)者米爾斯海默在其《大國政治的悲劇》中曾指出，“這兩種觀(guān)點(diǎn)(指馬漢的獨立的海軍力量是至高無(wú)上的觀(guān)點(diǎn)，和杜黑的空權論的戰略空中力量統治的地位的觀(guān)點(diǎn))都是錯誤的：地面力量才是決定性的軍事手段。戰爭靠龐大的陸軍而不是海上的艦隊和空中的飛機蠃得勝利。最強大的權力是擁有最強大陸軍的國家”。
總之，中國的和平發(fā)展決定了現階段必須仍以中國大陸本土的建設為中心，以陸權發(fā)展為戰略重點(diǎn)，而發(fā)展海權應當是有限的，應當服務(wù)和從屬于陸權的發(fā)展。(作者葉自成系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任)
