不久前，浙江東陽(yáng)“女富豪”吳英涉嫌非法吸收公眾存款罪，被警方拘留。民間借貸存在的諸多問(wèn)題引起了全國人大代表、安徽省馬鞍山人大常委會(huì )副主任童海保的關(guān)注。在本次人代會(huì )上，他建議制定《民間借貸法》，將民間借貸行為納入法律的軌道，不使第二個(gè)“吳英”再出現。
童海保認為，民間借貸提高了民間臨時(shí)閑散資金的使用效率，對現階段民間經(jīng)濟的資金需求起到了拾遺補缺的作用。但民間借貸大量資金游離于金融監管范疇，加上缺乏必要的法律約束，多屬私人交易行為，冒險、投機、暗箱操作往往與民間借貸如影隨形�！耙坏┵Y金鏈的某個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，整個(gè)資金鏈條就會(huì )崩裂，從而引發(fā)嚴重的連鎖反應，對正常的金融秩序造成極大的破壞�！�
此外，他認為民間借貸大多為口頭協(xié)議，即便訂有書(shū)面協(xié)議，往往也是要素不全，合法有效性差，不可避免地引發(fā)一些民事、經(jīng)濟糾紛或者訴訟案件。但由于缺少專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規范，法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，沒(méi)有現成的法律條款可用，判處有罪時(shí)常常依據刑法第二百二十五條規定的“其他嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，定為“非法經(jīng)營(yíng)罪”。從現實(shí)情況來(lái)看，民間借貸屢屢成為引發(fā)社會(huì )治安問(wèn)題和惡性刑事案件的誘因，嚴重干擾了的正常經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活。
童海保說(shuō)，既然民間借貸客觀(guān)存在，就應該制定《民間借貸法》將其予以規范�！睹耖g借貸法》應明確民間借貸的定義；界定民間借貸允許的形式與條件；規定民間借貸的合理性?xún)热菖c禁止性?xún)热�，確立合法民間借貸與非法金融的區別；明確規定民間借貸的利息幅度。民間借貸的利息高于銀行利息是允許的，超高利息應當禁止。
“最主要的還要設立民間借貸糾紛的調處形式及法律責任，使正當的民間借貸有合法的制度安排，非法的金融活動(dòng)有相應的制度約束和制裁措施�！蓖１Ｕf(shuō)。(林世鈺)
