中新網(wǎng)3月6日電 據中國政府網(wǎng)消息，《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來(lái)第一部規范地方機構編制管理的行政法規，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。中央編辦和國務(wù)院法制辦負責人日前接受采訪(fǎng)，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：對于社會(huì )上反映的行政機構職責不清、推諉扯皮等問(wèn)題，《條例》是如何規范的？
答：《條例》規定：一是地方各級政府行政機構應當以職責的科學(xué)配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)、權責一致，決策和執行相協(xié)調。二是地方各級政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級政府機構編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級政府機構編制管理機關(guān)提出協(xié)調意見(jiàn)，由機構編制管理機關(guān)報本級政府決定。
問(wèn)：目前在一些地方超編進(jìn)人等現象還時(shí)有發(fā)生，《條例》對此是如何規范的？
答：近年來(lái)，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴格控制機構編制膨脹，機構編制管理的總體效果是好的。為解決現實(shí)中仍然存在的一些問(wèn)題，《條例》規定，依照國家規定程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據�？h級以上各級政府應建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時(shí)，應充分考慮財政的供養能力。機構實(shí)有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
機構編制管理機關(guān)應按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。地方各級政府行政機構應使用行政編制，事業(yè)單位應使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類(lèi)別的編制。
同時(shí)，對超編進(jìn)人等違反規定的行為，《條例》也設定了相應的法律責任及處罰措施。
問(wèn)：如何規范對事業(yè)單位的機構編制管理？
答：對事業(yè)單位的機構編制進(jìn)行管理，歷來(lái)是地方機構編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節，有必要通過(guò)立法加以規范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬(wàn)別，不宜實(shí)行統一的管理模式。同時(shí)，為解決事業(yè)單位機構編制管理中存在的一些問(wèn)題，需要加大管理的力度，《條例》規定：地方的事業(yè)單位機構和編制管理辦法，由省級政府機構編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審核后，由省級政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)會(huì )同財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定。
問(wèn)：《條例》的約束力是如何體現的？
答：《條例》一方面要求加強對機構編制管理法規執行情況的監督檢查；另一方面強調追究違法行為的法律責任�！稐l例》明確了機構編制管理機關(guān)和監察機關(guān)的監督檢查職責和程序；要求機構編制管理機關(guān)應定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據；規定了對機構編制違法違規行為的舉報制度。為切實(shí)懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷(xiāo)、合并行政機構或者變更規格、名稱(chēng)，擅自改變行政機構職責，違反規定審批機構、編制等八種違法行為，規定了相應的法律責任。
