中新網(wǎng)3月11日電 全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國今天下午在十屆人大五次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，作全國人大常委會(huì )工作報告時(shí)指出，過(guò)去的一年，全國人大常委會(huì )立法工作獲新的進(jìn)展，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會(huì )審議。
胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長(cháng)春、羅干等出席今天下午的會(huì )議。
吳邦國介紹說(shuō)，制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要。全國人大常委會(huì )一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒(méi)有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來(lái)源問(wèn)題，一直難以實(shí)施。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，原來(lái)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會(huì )在前兩屆工作的基礎上，認真總結經(jīng)驗、深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規定，規范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護了企業(yè)職工合法權益。
吳邦國說(shuō)，少年兒童是祖國的未來(lái)、民族的希望。他們的健康成長(cháng)，不僅是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是中國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護中存在的突出問(wèn)題，常委會(huì )全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護法。義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實(shí)施步驟由國務(wù)院規定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標。他說(shuō)，修改后的義務(wù)教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障中國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進(jìn)一步強化了家庭、學(xué)校、社會(huì )、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發(fā)揮重要作用。
吳邦國說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農民在實(shí)踐中創(chuàng )辦了十幾萬(wàn)個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì )在充分調查研究的基礎上，制定了農民專(zhuān)業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義�！�
吳邦國介紹說(shuō)，為適應中國反洗錢(qián)斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們在充分調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定了反洗錢(qián)法。為鼓勵自主創(chuàng )新和風(fēng)險投資，加強技術(shù)與資本的結合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構做大做強，常委會(huì )修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監督管理法，賦予了銀行業(yè)監管機構相關(guān)調查權，并對行使相關(guān)調查權的條件和程序以及有關(guān)法律責任作了規定，有利于加強銀行業(yè)監督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
吳邦國說(shuō)，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要法律。中共十六屆三中全會(huì )明確提出統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會(huì )議以來(lái)，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì )將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)抓緊起草。國務(wù)院在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，向全國人大常委會(huì )提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業(yè)所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施，對經(jīng)濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議經(jīng)過(guò)認真審議修改，決定將草案提請大會(huì )審議。
吳邦國說(shuō)，制定物權法和企業(yè)所得稅法是中國立法工作的大事，是本次大會(huì )的兩項重要議程�？紤]到這兩部法律社會(huì )廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，全國人大常委會(huì )在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí)，組織有關(guān)單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會(huì )審議做準備。根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì )作了說(shuō)明。他表示，相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
