中新網(wǎng)3月12日電 全國政協(xié)十屆五次會(huì )議12日舉行第四次全體會(huì )議大會(huì )發(fā)言。張國祥委員在發(fā)言中指出，近年來(lái)各級工會(huì )在大力推進(jìn)外資企業(yè)工會(huì )組建工作上雖然取得了積極進(jìn)展，然而仍有很大阻力，總體組建率還不高。外資企業(yè)中沒(méi)有工會(huì )導致員工利益訴求渠道不暢，員工利益受損時(shí)不能得到有效維護，容易造成勞資關(guān)系矛盾激化�；谶@些問(wèn)題，他代表政協(xié)外事委員會(huì )提出六點(diǎn)建議，指出要下決心運用法律和行政等各種手段，集中力量突破知名外企組建工會(huì )阻力。
一、從堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，認識保障和維護外企員工合法權益的重要性。把科學(xué)發(fā)展觀(guān)體現到招商引資的政策措施中，絕不能以降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和標準作為“優(yōu)惠”政策來(lái)?yè)Q取外方投資。
二、進(jìn)一步建立健全勞資關(guān)系三方協(xié)調機制。三方機制目前存在的主要問(wèn)題是，三方機制的代表性、權威性和實(shí)效性都很不夠，在實(shí)踐中未能發(fā)揮應有的作用。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導作用。政府不僅要負責三方協(xié)商的組織、議題的提出和協(xié)商結果的落實(shí)，還應負責對重大分歧的調處和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，并通過(guò)法定程序把三方協(xié)商與有關(guān)法律、政策的制定和實(shí)施銜接起來(lái)。當勞資關(guān)系雙方發(fā)生沖突時(shí)，政府要及時(shí)通過(guò)三方機制進(jìn)行調解，必要時(shí)還應運用行政手段進(jìn)行干預。
三、加快勞動(dòng)法律體系建設。建議加快制定出臺《勞動(dòng)合同法》并把《社會(huì )保險法》、《勞動(dòng)爭議處理法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等法律列入國家的立法議程。建議將修改《勞動(dòng)法》列入全國人大立法規劃。建議在《刑法》中增加惡意拖欠工資罪。對非正規就業(yè)、勞務(wù)派遣等新問(wèn)題要加強法律和政策研究。在新的法律出臺前，建議政府制訂行政法規，規范企業(yè)行為。
四、建立健全和認真實(shí)行協(xié)調勞資關(guān)系的各項制度。一是全面推行勞動(dòng)合同制度。二是積極推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，有條件的地區可推行區域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。三是建立勞資關(guān)系預警預報和快速反應機制，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。四是加強勞資爭議調解仲裁機構的建設，將勞資糾紛的調解納入制度化軌道。五是進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，外資企業(yè)都應毫無(wú)例外地依法為員工投保。六是推動(dòng)建立工資支付監控和保障制度。
五、加強勞動(dòng)執法監督監察。要堅持依法行政，加大勞動(dòng)執法監督檢查的力度，督促外方投資者遵守我國的勞動(dòng)法律法規，尊重員工的經(jīng)濟、政治和文化方面的權利。勞動(dòng)部門(mén)要與工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )緊密配合，加強對企業(yè)各工種勞動(dòng)定額的研究，盡快制定行業(yè)定額標準，為確定員工工資、開(kāi)展工資協(xié)商提供基礎性政策依據。
六、突破外資企業(yè)組建工會(huì )阻力，充分發(fā)揮工會(huì )組織在協(xié)調勞資關(guān)系中的作用。黨委要高度重視，加強領(lǐng)導，完善“黨建帶工建”的工作機制。人大要把外商投資企業(yè)的工會(huì )組建和工作開(kāi)展作為執法檢查的重點(diǎn)。政府有關(guān)部門(mén)，要加大執法和處罰的力度，對沒(méi)有建立工會(huì )的企業(yè)，在各項評先表彰中要堅持“一票否決”。要下決心運用法律和行政等各種手段，集中力量突破知名外企組建工會(huì )阻力，認真落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》及相關(guān)法律法規，強化工會(huì )維護職工合法權益的職能，切實(shí)維護外資企業(yè)員工合法權益。（據中國政府網(wǎng)文字直播）
