以中共十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”為開(kāi)端，以2003年十六屆三中全會(huì )胡錦濤總書(shū)記代表中央政治局向中央全會(huì )作述職報告為標志，近四年來(lái)，中國民主進(jìn)程步步清晰。
回首四年，我國的人民代表大會(huì )制度不斷完善；政府決策信息的透明和公開(kāi)程度空前提高；黨內民主創(chuàng )新有序，監督力度加大。
人大制度：完善制度監督實(shí)效
作為我國的根本政治制度，四年來(lái)，人民代表大會(huì )制度經(jīng)歷了一系列密集的制度建設，人民行使國家權力的根本途徑和形式得到不斷完善。
代表履職有章可循。2005年5月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)九號文件)，“支持、規范和保證”代表依法行使職權，加強全國人大常委會(huì )的制度建設。
之后的兩個(gè)月內，全國人大常委會(huì )辦公廳又接連出臺10個(gè)文件保障“九號文件”的落實(shí)。此后，全國31個(gè)省區市人大全部設立了全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，專(zhuān)門(mén)為代表履職服務(wù)。當年10月，國務(wù)院又發(fā)布了《中國的民主政治建設》白皮書(shū)，首次被以國家文告的形式集中宣示了人大的“重大事項決定權”。
人大制度研究專(zhuān)家田必耀對此評論說(shuō)，“在人大歷史上，制度的豐富沒(méi)有哪一年可與2005年相比”。
開(kāi)門(mén)立法自上而下。中央高層曾多次強調，“人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾�！苯陙�(lái)，各級人大實(shí)踐“開(kāi)門(mén)立法”，通過(guò)立法的各個(gè)環(huán)節聽(tīng)取民意，吸納民智的舉措引人注目。
2005年7月，全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )公布已經(jīng)三審的物權法草案，廣征民意，收到11543件立法建議。2006年3月、4月，勞動(dòng)合同法草案又分兩個(gè)階段向公眾征求意見(jiàn)，收到37560件建議。2007年，就業(yè)促進(jìn)法草案等也將向社會(huì )公布，聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)。
在地方，涉及群眾利益的交通、環(huán)保、信訪(fǎng)等各方面的地方性法規、條例出臺前，也都要走進(jìn)社區、公園，向公眾征求意見(jiàn)，每每引發(fā)百姓熱議。從中央到地方，立法聽(tīng)政、立法論證、公開(kāi)征集立法項目、聘請立法咨詢(xún)員、委托立法等方式使“開(kāi)門(mén)立法”的宗旨得到踐行，民意在立法中得到充分反映。
監督職能全面落實(shí)。2006年8月27日，十屆全國人大常委會(huì )23次會(huì )議高票通過(guò)了《中華人民共和國監督法》，為人大行使監督職能明確了法律規范。中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授說(shuō)，監督法明確了人大與“一府兩院”等幾大“國家機器”之間的監控、規則、程序等互動(dòng)關(guān)系，落實(shí)了憲法中人大對“一府兩院”發(fā)揮監督作用的有關(guān)內容。
注重監督實(shí)效、提高監督質(zhì)量，是近年人大行使監督職能的突出特點(diǎn)。全國人大充分運用執法檢查、聽(tīng)取審議專(zhuān)題工作匯報、對備案的法規進(jìn)行審查等監督基本形式展開(kāi)監督。地方人大則通過(guò)依法行使“否決權”、“質(zhì)詢(xún)權”、“罷免權”、“特定問(wèn)題調查權”等種種方式，監督“一府兩院”。2005年，湖南、甘肅、黑龍江、內蒙古、江蘇、河南、遼寧等省區人大常委會(huì )，曾催動(dòng)省級預算執行審計工作報告向媒體公布，代表人民群眾從財政資金方面監督和規范政府的職能。
去年7月起，全國縣鄉兩級人大換屆選舉正式展開(kāi)，并將持續到今年年底。這場(chǎng)選舉涉及9億選民，35400多個(gè)鄉級政權，2800多個(gè)縣級政權，將選舉產(chǎn)生兩級人大代表200多萬(wàn)人，并由新的一屆縣鄉人大產(chǎn)生本級人民政府。
劉春教授說(shuō)，此次換屆選舉是在新農村建設的背景之下進(jìn)行的，因此對于在基層形成民主風(fēng)氣，調動(dòng)各方積極性解決各類(lèi)利益糾紛問(wèn)題，有著(zhù)特殊的意義。這也是此次換屆與往屆最大的不同之處。
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