中新網(wǎng)3月19日電 文化部、國家工商總局、公安部等14個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。文化部日前在其官方網(wǎng)站發(fā)文對《通知》的幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)進(jìn)行解讀：
針對當前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，《通知》積極創(chuàng )新管理制度和工作措施，創(chuàng )設了一批新的管理制度，填補這方面管理制度上的空白。主要體現在以下幾方面：
(1)為加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規定，根據《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規定》第70條的規定，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)元以上，或違法所得1萬(wàn)元以上；單位非法經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)元以上，或違法所得10萬(wàn)元以上的，工商行政管理部門(mén)要將案件移送公安機關(guān)，追究非法經(jīng)營(yíng)犯罪嫌疑人的刑事責任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實(shí)現行政執法與刑事司法的銜接�！锻ㄖ愤�對從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備做了解釋?zhuān)瑢?zhuān)用工具、設備包括電腦主機、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機等，對這些專(zhuān)用工具、設備要依法沒(méi)收。針對“電子競技俱樂(lè )部(館)”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧現象，《通知》要求依法查處取締。
(2)為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規定通信管理和工商行政管理部門(mén)可以對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實(shí)施行政處罰；對明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場(chǎng)所的，工商行政管理部門(mén)可以對其實(shí)施行政處罰；對為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執法依據�！锻ㄖ芬笸ㄐ殴芾聿块T(mén)要根據有關(guān)部門(mén)提供的名單，通知并監督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧實(shí)施終止或暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。
(3)針對網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，《通知》規定通信管理部門(mén)要對有關(guān)部門(mén)認定未執行限時(shí)營(yíng)業(yè)規定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實(shí)現利用技術(shù)手段落實(shí)管理規定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門(mén)窗通宵經(jīng)營(yíng)造成的安全隱患，《通知》規定對在國家規定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門(mén)窗經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，依法責令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
(4)針對學(xué)校校內上網(wǎng)場(chǎng)所管理制度不健全問(wèn)題，《通知》規定了教育行政部門(mén)對學(xué)校內上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)施備案登記管理的制度，校內上網(wǎng)場(chǎng)所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營(yíng)利為目的�！锻ㄖ愤�明確了教育、工商等部門(mén)對此的管理職責。
(5)當前，網(wǎng)絡(luò )游戲中的虛擬貨幣已出現對經(jīng)濟金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢。同時(shí)，由于對網(wǎng)絡(luò )游戲中虛擬貨幣的所帶來(lái)的經(jīng)濟利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò )游戲。對此，《通知》規定了對虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國人民銀行的監管職能�！锻ㄖ芬髧栏裣拗凭W(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò )游戲消費者的購買(mǎi)額；嚴格區分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易，網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購買(mǎi)實(shí)物產(chǎn)品，只能用于購買(mǎi)自身提供的網(wǎng)絡(luò )游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過(guò)原購買(mǎi)金額；嚴禁倒賣(mài)虛擬貨幣。
統籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò )游戲管理，充實(shí)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組。
《通知》將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò )游戲管理統籌研究、通盤(pán)考慮，強化了對網(wǎng)絡(luò )游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò )游戲管理的政策法規，大力調整網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)品結構，在研發(fā)和運營(yíng)等環(huán)節對容易導致成癮的網(wǎng)絡(luò )游戲規則予以限制和改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統的開(kāi)發(fā)應用。
根據當前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作作為一個(gè)整體統籌研究的形勢，為貫徹國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )議的要求，《通知》中明確全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組調整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作協(xié)調小組，增加監察部、衛生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(領(lǐng)導)小組或聯(lián)席會(huì )議可根據本地實(shí)際調整，保持原有的工作體系和工作機制，加強協(xié)調配合。
嚴格控制網(wǎng)吧數量，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結構調整
《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國網(wǎng)吧總量和布局要求。根據目前網(wǎng)吧市場(chǎng)的供求狀況和監管實(shí)際，《通知》明確規定2007年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對網(wǎng)吧市場(chǎng)準入的態(tài)度，以扭轉對網(wǎng)吧市場(chǎng)的盲目投資傾向。為保證這一規定的落實(shí)，《通知》專(zhuān)門(mén)規定對違反規定新批網(wǎng)吧的，由監察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
同時(shí)，《通知》還就著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)的結構調整提出了要求。積極在現有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位的管理政策做出了調整，即由事前的行政許可調整為事后的行政確認，按照“成熟一個(gè)，規范一個(gè)，確認一個(gè)”的原則管理，具體規定將由文化部另行發(fā)布。需要說(shuō)明的是，推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)，通過(guò)鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來(lái)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設，而不是在現有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。
首次對公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設與管理做出部署。
《通知》對公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場(chǎng)所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實(shí)現“疏堵結合”�！锻ㄖ芬蟀l(fā)揮學(xué)校、文化館(站)、圖書(shū)館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠程教育、全國文化信息資源共享工程在滿(mǎn)足未成年人網(wǎng)絡(luò )文化需求方面的作用。通過(guò)安排專(zhuān)業(yè)人員、招募志愿者、教師家長(cháng)參與等方式建立專(zhuān)兼結合的輔導員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設要向中小城市和農村傾斜。
《通知》要求公益性上網(wǎng)場(chǎng)所應當對未成年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，不得以營(yíng)利為目的，確需收費的應按照行政事業(yè)性收費的有關(guān)規定管理。有關(guān)部門(mén)還要加強對公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的管理。
實(shí)施預防、干預、控制網(wǎng)絡(luò )成癮的系統工程
我國青少年網(wǎng)絡(luò )成癮問(wèn)題已日趨嚴重，并成為不容忽視的公共衛生問(wèn)題。對此，《通知》要求認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛生工作指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2004〕71號)的要求，將預防、干預、控制網(wǎng)絡(luò )成癮納入精神衛生工作范圍，實(shí)施系統工程。
強化行政執法責任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監督，大力解決執法不嚴和不作為等問(wèn)題。
有法不依、執法不嚴和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因。對此，《通知》要求各地區各部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2005〕37號)的要求，進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任制，將責任落實(shí)到人；嚴格責任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門(mén)要采取異地交叉檢查、明查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)回訪(fǎng)、查閱執法文書(shū)等方式，加大對下級部門(mén)的督查力度。上級文化、工商部門(mén)在必要時(shí)可以調查、處理由下級文化、工商部門(mén)調查、處理的案件，或直接做出行政處罰。
《通知》特別提出監察機關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門(mén)的執法監察。對因執法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長(cháng)期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的，為違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構成犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。這是首次對監察部門(mén)對網(wǎng)吧管理工作的監察做出明確規定，將有力保證網(wǎng)吧管理工作的順利開(kāi)展。
