中新網(wǎng)3月19日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊撰文指出，近期調研發(fā)現，一些地方政府部門(mén)屢屢出現比行政“不作為”更可怕的“亂作為”，他們在執行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規方面有令不行、有禁不止，給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家利益帶來(lái)嚴重損害，其中一些領(lǐng)導干部也被腐敗所擊倒。文章披露了部分地方政府“亂作為”的具體事例：
15條人命背后的“亂作為”
2006年4月30日18時(shí)，陜西商洛市鎮安黃金礦業(yè)有限責任公司在進(jìn)行尾礦壩體加高施工時(shí)發(fā)生特大潰壩事故，造成15人死亡、2人失蹤、5人受傷、76間房屋毀壞，經(jīng)濟損失約5000萬(wàn)元的重大損失。
事故引起了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視。陜西省責成有關(guān)部門(mén)迅速成立調查組對事故原因進(jìn)行調查。今年1月12日，陜西省政府辦公廳通報了事件的調查結果，陜西省安監局共有4位干部因行政“亂作為”受到免職、行政記過(guò)等處分。
調查發(fā)現，陜西省安監局個(gè)別工作人員沒(méi)有按照有關(guān)法律法規要求履行工作職責，而是違反行政工作紀律、行政亂作為。
陜西省安監局法規信息處通過(guò)本處室的培訓，為社會(huì )各類(lèi)人員頒發(fā)500余本安全評價(jià)人員任職資格證，其中違規為未經(jīng)培訓的社會(huì )人員發(fā)證100余本，違規為一名現役軍官發(fā)證1本。而該軍官正是為鎮安金礦出具了虛假的安全評價(jià)報告的陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司(旭田公司)經(jīng)理韓偉。這些任職資格證均未標明使用時(shí)限和有效范圍。通報稱(chēng)，“法律法規對此未予授權，屬于行政亂作為”。
陜西省安監局法規信息處還違規授予旭田公司安全評價(jià)中介機構臨時(shí)資質(zhì)。該處主任科員張亞軍在處長(cháng)李彪的安排下，于2005年3月6日對旭田公司進(jìn)行現場(chǎng)審查，認為該公司基本符合安全評價(jià)條件，并提交研究同意授予其安全評價(jià)中介機構臨時(shí)資質(zhì)。這家公司于2005年7月給鎮安金礦作出了虛假安全評價(jià)報告和運行正常的錯誤結論，對該礦繼續使用危庫、并實(shí)施擴容加壩起了誤導作用。而實(shí)際上，旭田公司主管安全生產(chǎn)評價(jià)的技術(shù)負責人和高級技術(shù)人員大部分都沒(méi)有安全評價(jià)的資格，沒(méi)有能夠獨立完成現場(chǎng)進(jìn)行檢測分析的儀器設備，不符合授予安全評價(jià)臨時(shí)資質(zhì)條件。
另外，從1997年起，鎮安金礦已4次違規擴容加壩，使該礦尾礦庫成為危庫，早應關(guān)庫搶險，加固壩體。但2004年6月，陜西省安監局監督一處副處長(cháng)曹虎帶隊進(jìn)行安全評估，卻未發(fā)現該礦在沒(méi)有勘探資料、沒(méi)有進(jìn)行安全條件論證、沒(méi)有正規設計的情況下，多次擅自擴容加壩，使壩體處于臨界危險狀態(tài)的情況，在收取3000元安評費后，竟做出了該礦尾礦庫“屬正常庫”的評估結論。
陜西省政府辦公廳的通報要求各級工作部門(mén)、各直屬機構從這一事件中吸取教訓，引以為戒，充分認識依法行政的重要性和必要性，從根本上改變那些已經(jīng)不能適應依法行政要求的傳統觀(guān)念、工作習慣和工作方法，不斷提高依法行政的能力和水平。
小鐵廠(chǎng)越關(guān)越多與“亂作為”
嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國家為實(shí)現“十一五”期間GDP能耗降低20%目標而采取的重要舉措。地處晉陜蒙三角地區的陜西省府谷縣2005年6月關(guān)停了境內所有14家國家明令淘汰的小鐵廠(chǎng)，然而不到半年時(shí)間，這些已被取締的小鐵廠(chǎng)就在全縣死灰復燃，到國家有關(guān)部門(mén)經(jīng)調查發(fā)現事態(tài)嚴重勒令關(guān)停時(shí)，府谷小鐵廠(chǎng)數目已經(jīng)翻番，發(fā)展到28家�！读送沸侣勚芸稍L(fǎng)發(fā)現，造成這一離奇事件的原因還是行政“亂作為”。
小鐵廠(chǎng)是污染環(huán)境的高能耗企業(yè)，在煉鐵過(guò)程中排放大量粉塵和二氧化硫等有害物質(zhì)，屬于國家明令關(guān)停淘汰的“新五小”(小煉油廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)、小火電機組等)企業(yè)。
據介紹，2005年6月，按照國家環(huán)�？偩值�4部委督辦晉陜蒙寧地區電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)清理整頓的要求，府谷縣政府對全縣14家小鐵廠(chǎng)通過(guò)斷電、斷水等強制措施實(shí)施了關(guān)閉。
然而，這些小鐵廠(chǎng)取締不到半年，府谷縣原縣長(cháng)白萬(wàn)榮就為個(gè)別小鐵廠(chǎng)撕開(kāi)了政策的“口子”。白萬(wàn)榮指示縣長(cháng)助理賈榆樂(lè )安排新鑫鐵廠(chǎng)和振華第二鐵廠(chǎng)限期生產(chǎn)3個(gè)月，賈榆樂(lè )讓縣鄉企局出面與這兩家鐵廠(chǎng)簽訂了《處理存料限期生產(chǎn)協(xié)議》，在兩家企業(yè)交納15萬(wàn)元保證金后，以鐵廠(chǎng)為下崗職工所辦為由，約定從2005年12月1日起開(kāi)始恢復生產(chǎn)3個(gè)月，以便于將堆放的存料煉完，并致函府谷縣麻鎮供電所恢復向鐵廠(chǎng)供電。
兩家小鐵廠(chǎng)的恢復生產(chǎn)引起了其他鐵廠(chǎng)的連鎖反應，導致政策“口子”越開(kāi)越大。許多鐵廠(chǎng)找到麻鎮供電所要求享受同樣政策供電，很快關(guān)停半年多的海星鐵廠(chǎng)、新盛鐵廠(chǎng)、劉家坪鐵廠(chǎng)和沙塔鐵廠(chǎng)等都恢復生產(chǎn)。一些民間投資人看到政府松了“口子”，以為風(fēng)頭已過(guò)，也紛紛投資建廠(chǎng)，有的甚至在政府部門(mén)沒(méi)有備案就上項目，使不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小鐵廠(chǎng)越關(guān)越多。直到2006年3月，府谷縣政府在監察部和國家環(huán)�？偩侄讲閴毫ο聫氐钻P(guān)停小鐵廠(chǎng)時(shí)，全縣小鐵廠(chǎng)已達28家之多。
據榆林市紀委、檢察部門(mén)調查，為了達到恢復生產(chǎn)的目的，新鑫鐵廠(chǎng)負責人屈二毛、振華鐵廠(chǎng)負責人趙振華等小鐵廠(chǎng)投資人商議，向縣長(cháng)白萬(wàn)榮“集資”行賄。2005年9月，他們將鐵廠(chǎng)投資人集資的10萬(wàn)元，送到白萬(wàn)榮家中，白萬(wàn)榮許諾等有機會(huì )就讓新鑫鐵廠(chǎng)、振華第二鐵廠(chǎng)恢復生產(chǎn)將剩余原材料煉完。
打通縣長(cháng)白萬(wàn)榮的“關(guān)節”后，小鐵廠(chǎng)投資人又將目標投向了相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導，因為他們明白，任何一個(gè)環(huán)節出現故障，恢復生產(chǎn)都會(huì )泡湯。據調查，給白萬(wàn)榮行賄之后，屈二毛等又召集部分鐵廠(chǎng)投資人集資10萬(wàn)元，各拿2萬(wàn)元分別送給分管工業(yè)的常務(wù)副縣長(cháng)、縣長(cháng)助理、縣環(huán)保局長(cháng)、分管環(huán)保的副縣長(cháng)(隨即退還)以及縣人大常委會(huì )主任(當場(chǎng)拒收)五人，以打通相關(guān)部門(mén)“關(guān)節”。
一位鐵廠(chǎng)負責人說(shuō)：“我們知道要想恢復生產(chǎn)，必須有一把手的同意，但我們和白萬(wàn)榮沒(méi)打過(guò)交道，只能拿錢(qián)說(shuō)話(huà)，沒(méi)想到他竟爽快地答應，事情很快就辦成了�！�
收了錢(qián)就會(huì )“辦事”，政府官員的這種“爽快”使他們喪失了最基本的原則，導致行政亂作為，同意小鐵廠(chǎng)恢復生產(chǎn)。由于這根腐敗鏈條從上向下延伸，“根”深“葉”茂，府谷縣小鐵廠(chǎng)恢復生產(chǎn)就這樣一路暢行無(wú)阻，規模越搞越大。
記者在采訪(fǎng)時(shí)，許多部門(mén)干部都透露，由于有“一把手”發(fā)話(huà)，他們雖然心里認為不合適，明白這是典型的有令不行、有禁不止的行政“亂作為”，但卻沒(méi)有一個(gè)人站出來(lái)反對，也沒(méi)有人敢反對。此次事件在發(fā)生幾個(gè)月之后還是通過(guò)群眾反映才最終暴露的。(儲國強)
