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要讓發(fā)展模式從增長(cháng)中心轉向民生中心，政府職能必須實(shí)現轉變，面向民眾，提高工作的透明度和民眾的參與度。同時(shí)，必須接受法律對其權力的約束
過(guò)去二十多年來(lái)，尤其是90年代中期以來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)十分迅速，民眾財富的絕對值也大幅度提高。但是，大概自2003年起，多種問(wèn)題擺到人們面前，經(jīng)濟上，過(guò)快增長(cháng)潛伏著(zhù)危險，對非經(jīng)濟領(lǐng)域、比如環(huán)境的負面沖擊也似乎過(guò)大；社會(huì )領(lǐng)域，輿論抱怨民生提速仍慢，教育、醫療、住房被民眾視為“新三座大山”，貧富差距擴大也讓社會(huì )群體間關(guān)系趨向緊張;人們還發(fā)現，商業(yè)化精神蔓延到學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域，急功近利導致文化產(chǎn)品品質(zhì)下降；在精神生活方面，人們感受到了一種普遍的焦慮、不安。
凡此種種，表明中國正在經(jīng)歷一次相當重大的調整。黨中央已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，提出了實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀(guān)、尤其是建設和諧社會(huì )的綱領(lǐng)，其所涉及內容十分廣泛，主要包括轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，解決民生問(wèn)題，轉變政府職能。過(guò)去一兩年，政府在所有這些方面做了不少努力。不過(guò)，溫家寶總理向人大提交的《政府工作報告》卻表明，傳統的經(jīng)濟增長(cháng)目標，完成得十分出色，而最新提出的建設和諧社會(huì )的目標，卻完成得并不理想。
報告坦率承認，盡管經(jīng)過(guò)宏觀(guān)調控，但經(jīng)濟結構矛盾依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然粗放，全國沒(méi)有實(shí)現去年年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。另外，溫家寶總理也承認，一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題仍解決得不夠好，政府職能轉變滯后，濫用權力、貪污腐敗現象仍然存在。
此前，整個(gè)社會(huì )、尤其是政府，是以經(jīng)濟建設、事實(shí)上是經(jīng)濟增長(cháng)為中心，尋求社會(huì )整體發(fā)展的。近兩年來(lái)，黨和政府則通過(guò)種種政策調整，比較清晰地展現了一種以民眾福利為中心的發(fā)展愿景。但《政府工作報告》顯示，以經(jīng)濟增長(cháng)為中心的發(fā)展模式依然具有十分強大的力量，支配著(zhù)各級政府的行為；而福利中心的發(fā)展模式從紙面的方案變成政府的實(shí)際政策還有較長(cháng)的路要走。
主要問(wèn)題在于，整套政府體系尚沒(méi)有完成職能轉變，沒(méi)有從服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)，轉向服務(wù)于增進(jìn)民眾福利。
應當說(shuō)，計劃經(jīng)濟時(shí)代保留下來(lái)的整套政府體系，經(jīng)過(guò)若干變革之后(比如，打破國有、集體企業(yè)一統天下的局面)，在新的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下，是有能力推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的。比如，經(jīng)濟學(xué)界普遍把90年代以來(lái)的快速經(jīng)濟增長(cháng)歸功于地方政府間競爭。地方政府擁有非常廣泛的權力，這些權力被用于追求一個(gè)單一目標：經(jīng)濟增長(cháng)。在這種體制下，地方政府也可以隨意減免稅；更重要的是，地方政府即使未能有效保障、甚至直接侵犯民眾的權利、自由，也不用擔心被問(wèn)責。運用這種權力，地方政府為企業(yè)投資創(chuàng )造了十分優(yōu)惠的環(huán)境，并與企業(yè)之間建立了密切的關(guān)系。近些年來(lái)，正是投資驅動(dòng)了經(jīng)濟的快速增長(cháng)。
用這樣一套政府體制去追求民生、福利目標，會(huì )出現某種程度的錯位。滿(mǎn)足民眾福利，首先要求政府了解民眾對公共品的需求，這需要一個(gè)自下而上的民眾參與渠道;同時(shí)，也需要在立法、政府決策、尤其是預算決策等方面，能多方聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。這樣，民眾的福利需求才會(huì )相對準確地表達出來(lái)，并進(jìn)入政府決策程序。但很顯然，經(jīng)濟增長(cháng)中心模式下政府的運行是官員主導的，其決策程序是自上而下的。因而，我們看到，盡管各地政府都在原則上表示了要致力解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，但一到具體操作，政府的反應總是比較遲鈍。
即使著(zhù)手解決，也經(jīng)常文不對題。最典型的就是新農村建設的扭曲。中央提出新農村建設，當然旨在紓解農民困苦，解決三農問(wèn)題。但由于缺乏自下而上的民意參與渠道，因而，農民的需求與政府的供應之間似乎存在不匹配現象。地方各級政府似乎也無(wú)意了解農民的公共品需求，而是利用權力把自己的方案強加給農民。
政府職能轉型滯后于發(fā)展模式轉型，也導致福利資源的極大浪費。由于缺乏財政民主程序的控制和監督，地方政府每年用于解決民生問(wèn)題的各種財政撥款的使用效率，恐怕不會(huì )太高。
要讓發(fā)展模式從增長(cháng)中心轉向民生中心，政府職能必須實(shí)現轉變，必須堅持以人為本、執政為民，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府必須面向民眾，提高工作的透明度和民眾的參與度，同時(shí)必須接受法律對其權力的約束。
中國的改革目前正處在攻堅階段。一方面，面對民眾吁求，政府不斷增加福利供應；另一方面，政府自身卻尚未完成職能轉變，還沒(méi)有從經(jīng)濟增長(cháng)推進(jìn)器轉換為民眾福利增長(cháng)器。而要完成這一轉換，就需要加強政府自身改革和建設。只有這樣，官員心態(tài)、官民關(guān)系才會(huì )發(fā)生根本轉變，而投資與消費、增長(cháng)與生態(tài)、政府收入與民眾財富、政績(jì)工程與民生項目等關(guān)系，才可能理順。
