有一些現象，上不夠法律追究，下不夠紀律查處，單位領(lǐng)導見(jiàn)怪不怪，不想管、不敢管、不知如何管……這些現象，被稱(chēng)為“非典型腐敗”，群眾相當不滿(mǎn)
“政府機關(guān)‘評先’改‘評后’了！”這段時(shí)間，江蘇徐州老百姓的話(huà)題焦點(diǎn)，是最近開(kāi)展的評選“群眾不滿(mǎn)意處室”的機關(guān)作風(fēng)建設，而引發(fā)這場(chǎng)熱議的是徐州市委常委會(huì )的一次“特殊票決”。
日前，一份名單被提交徐州市委常委會(huì )表決，名單上列著(zhù)經(jīng)群眾評議出的8個(gè)“群眾不滿(mǎn)意處室”。最終，市規劃局建設規劃管理處、市建設局拆遷辦公室、市房管局產(chǎn)權處、市公積金管理中心計劃財務(wù)處、市經(jīng)貿委墻體材料改革辦公室5個(gè)處室“上榜”。第二天，該名單向社會(huì )公開(kāi)曝光，引起一片震動(dòng)。
這份名單的曝光，宣示了徐州向機關(guān)“中梗阻”開(kāi)刀的決心。
一項市政重點(diǎn)工程因為“潛規則”推遲兩個(gè)月
“非典型腐敗”觸目驚心
這份決心源于一次觸動(dòng)。誰(shuí)能想象，一項市政重點(diǎn)工程會(huì )僅僅因為沒(méi)有向一個(gè)機關(guān)職能部門(mén)遞送“好處”，就被硬生生阻撓推遲兩個(gè)月。這樣的事情，曾在徐州發(fā)生。這件事情，觸動(dòng)了徐州市委書(shū)記徐鳴的心。
因為機關(guān)“中梗阻”，不少事情耽擱，群眾要求整治的呼聲越來(lái)越高。徐鳴了解情況后，把這種現象稱(chēng)為“非典型腐敗”。他說(shuō)，近年來(lái)反腐力度不斷加大，一些機關(guān)干部不敢再搞貪污受賄、大的腐敗，卻流行起新的“潛規則”，“一些人在行使職權的過(guò)程中，故意設置障礙、百般刁難，逼著(zhù)辦事單位求他、拜他、孝敬他。這些做法上不夠法律追究，下不夠紀律查處，繞著(zhù)黨紀國法打擦邊球，誰(shuí)也奈何不了他，單位領(lǐng)導也是見(jiàn)怪不怪，不敢管，不想管，不知道如何管，以至于放任自流�！�
經(jīng)過(guò)認真嚴肅的調查，有關(guān)部門(mén)發(fā)現“非典型腐敗”實(shí)在觸目驚心。
外地客商到工商局辦理證照，被要求到指定柜臺繳納50元“核名費”，繳費后拿到的是中介公司的收據。工商局工作人員對此振振有辭：“這是我們工商局的‘三產(chǎn)’，收50元還是少的，外地都是收100元呢�！�
市質(zhì)量技術(shù)監督局情報信息中心印制企業(yè)產(chǎn)品年鑒，向企業(yè)收取數千元至數萬(wàn)元的宣傳費，企業(yè)反映，雖然簽訂的是自愿繳費和認購協(xié)議，但實(shí)際是“花錢(qián)買(mǎi)平安”。
機關(guān)作風(fēng)問(wèn)題往往發(fā)生在“中層板塊”
評選“群眾不滿(mǎn)意處室”
徐州市委認為，機關(guān)作風(fēng)的問(wèn)題往往發(fā)生在“中層板塊”，機關(guān)中的“潛規則”雖是無(wú)形的，卻在有形地損害著(zhù)徐州的形象。隨即，徐州決定把根治“中梗阻”、鏟除“潛規則”作為機關(guān)作風(fēng)建設的重中之重，在110個(gè)市級機關(guān)中，大張旗鼓地展開(kāi)評選“群眾不滿(mǎn)意處室”活動(dòng)，56家具有行政審批職能的部門(mén)成為重點(diǎn)。職能處室的權力范圍和職責在媒體上公開(kāi)，跟在這些內容后面的，是征求群眾不滿(mǎn)意聲音的意見(jiàn)表，同時(shí)開(kāi)通的還有網(wǎng)上評議和效能建設監督電話(huà)。投訴電話(huà)公開(kāi)在全市每個(gè)服務(wù)窗口，24小時(shí)開(kāi)通。
這次評議共發(fā)放評議表6136份，回收6128份，回收率99.8%。根據群眾評議結果和群眾投訴、有關(guān)部門(mén)明察暗訪(fǎng)的情況，經(jīng)市委常委會(huì )票決，評出5個(gè)“群眾不滿(mǎn)意處室”。這5個(gè)處室有的是機關(guān)職能錯位，用權為錢(qián)，以罰代管，罰而不管，把主要工作精力放在罰款上，有利亂作為，無(wú)利不作為、慢作為；二是“潛規則”盛行，一些工作人員特別是掌握實(shí)權的處長(cháng)話(huà)好說(shuō)，事難辦，辦事要找關(guān)系，托熟人，不請吃喝、不給好處不辦事；三是一些機關(guān)工作人員向服務(wù)對象吃拿卡要，群眾反映十分強烈。
從制度上根除“中梗阻”，建立長(cháng)效監督機制
中層干部全部實(shí)行輪崗制
根據評議結果，為徹底鏟除機關(guān)“中梗阻”，徐州市委、市政府決定，對機關(guān)中層干部全部實(shí)行輪崗制，進(jìn)行“重新洗牌”，從制度上根除“中梗阻”，創(chuàng )建高效法治廉潔機關(guān)。徐州規定，對黨政機關(guān)中層干部在同一職位任職滿(mǎn)5年或在同一處室滿(mǎn)10年的，特別是負責人事、計劃財務(wù)、物資管理和牌、證、照核發(fā)及項目經(jīng)費審批、招投標等重要崗位工作滿(mǎn)5年的，實(shí)行輪崗交流。目前市級機關(guān)中層干部正職已輪崗交流568人，副職干部交流358人，分別占總數的90%和90.3%。
同時(shí)，徐州加強了對機關(guān)銀行賬戶(hù)的管理，在對40家單位進(jìn)行核查后，撤銷(xiāo)了違規設立的賬戶(hù)28個(gè)。加快了行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構與所屬部門(mén)的脫鉤步伐，嚴禁把部門(mén)的審批權演變?yōu)樾F體的收費權。著(zhù)力提高行政服務(wù)中心審批項目入駐率和辦結率，新增加18項審批事項進(jìn)駐窗口。市行政服務(wù)中心完善“重大項目直通車(chē)”制度，對重點(diǎn)項目辦理實(shí)行牽頭負責，減少辦事程序，提高審批效率。
此外，為建立長(cháng)效監督機制，作風(fēng)辦“暗訪(fǎng)小組”7名工作人員全部配備微型攝影機、錄音筆、照相設備，不定期對機關(guān)作風(fēng)進(jìn)行暗訪(fǎng)。暗訪(fǎng)結果每個(gè)月進(jìn)行通報或在媒體曝光。在政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)開(kāi)通舉報電話(huà)和信箱，拓寬群眾投訴渠道，對群眾反映的問(wèn)題有一件查一件，典型案例公開(kāi)曝光，讓“非典型腐敗”無(wú)處藏身。(龔永泉）
