中央編辦、監察部昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布《機構編制監督檢查工作暫行規定》從今年2月13日起正式實(shí)行，對違反機構編制紀律的行為將堅決予以查處，對于超編人員不予核撥經(jīng)費。(3月28日《新京報》)
雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)先后在1982年、1988年、1993年和1998年推行了4次較具規模的行政管理體制和機構改革，分別采取了一系列精官簡(jiǎn)政政策，但是一些政府機構仍然難以走出精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。為什么增設機構、超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部在一些地方屢禁不止，主要還是官僚主義和本位主義思維在作祟。
英國歷史學(xué)家帕金森在任職英國政府期間，通過(guò)對1914年至1928年英國海軍部的對比，發(fā)現了一個(gè)奇怪的現象：14年中，英國海軍艦艇數目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬(wàn)人減到10萬(wàn)人。海軍部的官員卻由2000人增長(cháng)到3569人，暴增了78%。兵少了、船少了，意味著(zhù)工作也少了，可官的數目卻大幅增長(cháng)。帕金森為此總結了這樣一個(gè)“帕金森定律”：老于為官之道的官僚.其基本的“為官之道”有二：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會(huì )互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。
一個(gè)官員下屬稀少，不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門(mén)的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總是抑制不了要不斷“制造下屬”，讓部門(mén)人丁興旺，顯得忙碌重要的沖動(dòng)。不僅如此，官僚思想嚴重的人還會(huì )存在拉幫結派、拉親帶故，一人當官幸福全家的封建、本位主義思想，于是直接或變相安插親友故交到所在部門(mén)或相互之間交叉安插等違規違法行為就在所難免。而當人滿(mǎn)為患之后，他們就只有采取“制造工作”的辦法讓本來(lái)一個(gè)“和尚”就可以“挑水”的工作，改成兩個(gè)或三個(gè)“和尚”“抬水”，結果造成效率愈來(lái)愈低下。
要解決機構改革中可能出現的“帕金森現象”，必須在制度和紀律上扎緊違規進(jìn)人，違規增編的口袋。不僅對于超編人員不予核撥經(jīng)費，而且要對違規進(jìn)人的領(lǐng)導采取鐵腕手段嚴厲追懲。另外，由于一些單位仍然“創(chuàng )收”能量很大，在上級對于超編人員不予核撥經(jīng)費的情況下，他們還會(huì )通過(guò)各種“創(chuàng )收”和“化緣”的辦法來(lái)養活這些編外人員，這就要求治理機構超員超編還要與轉變政府職能、嚴查政府機構私設“小金庫”等多種綜合手段同時(shí)入手，才能真正見(jiàn)到實(shí)效。(陸高峰)
