昨天，記者從在京召開(kāi)的全國治安管理工作會(huì )議上了解到，我國將大力推進(jìn)以建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現公民身份平等。公安部的最新統計表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個(gè)省(區、市)相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統稱(chēng)為居民戶(hù)口，建立了城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
山東省明確規定，全省以是否農村集體經(jīng)濟組織成員或有承包土地、長(cháng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據，劃分農村居民和城鎮居民。湖北省公安廳與有關(guān)部門(mén)商定，將農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口統計指標，相應變更為城鎮人口和農村人口統計指標。湖南省將相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策的實(shí)施由過(guò)去以農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口為標準調整為以居民戶(hù)口登記地和是否承包責任田為依據。
為推動(dòng)改革政策的順利實(shí)施，當地公安機關(guān)主動(dòng)配合民政、勞動(dòng)保障、計劃生育、教育等部門(mén)調整相關(guān)配套的經(jīng)濟社會(huì )政策。遼寧、福建、廣西分別會(huì )同省計生委、省民政廳、省軍區等部門(mén)多次深入基層，就統一城鄉戶(hù)口登記制度后如何加強計劃生育對象管理和退伍義務(wù)兵安置工作等問(wèn)題開(kāi)展了調研，并形成了初步工作意見(jiàn)。
“總體來(lái)看，各地的改革進(jìn)程比較平穩，社會(huì )反響良好�！惫膊坑嘘P(guān)負責人介紹，我國還將以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶(hù)口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶(hù)的條件限制，放寬對投資、興辦實(shí)業(yè)和購房人員的落戶(hù)政策，放寬各類(lèi)人才落戶(hù)政策，探索建立居住證制度。
北京、上海已下發(fā)了本市農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業(yè)戶(hù)口，實(shí)行城市化管理，為下一步統一城鄉戶(hù)口登記制度奠定了基礎。
有學(xué)者認為，盡管我國一些地方進(jìn)行了戶(hù)籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國戶(hù)籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
中國人民公安大學(xué)余凌云教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要把戶(hù)籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強加給戶(hù)籍許多附加值。但現階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì )給城市特別是大中型城市帶來(lái)很大的壓力，公共基礎設施、醫療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。(何春中)
