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《華盛頓時(shí)報》3月23日刊登該報記者比爾·格茨的一篇報道，稱(chēng)“五角大樓即將完成有關(guān)向國會(huì )遞交中國年度軍力報告的工作。然而，與往年相比，今年的這項工作有一個(gè)不同之處，即中國解放軍派了兩個(gè)軍事代表團赴美，協(xié)助美國國防部起草中國軍力報告”。這篇《華盛頓時(shí)報》“圈內”專(zhuān)欄的文章一經(jīng)發(fā)表，頓時(shí)引起外界關(guān)注。所謂“圈內”的“圈”，指的正是“五角大樓”。
對這條消息，中國海軍少將、國防大學(xué)戰略研究所所長(cháng)、曾擔任駐美武官多年的楊毅向《國際先驅導報》指出：“絕對不可能！”
五角大樓和國會(huì )聯(lián)合審閱
楊毅向《國際先驅導報》分析了《中國軍力報告》出臺的背景和時(shí)機。他說(shuō)：“冷戰時(shí)期，美國國防部曾經(jīng)發(fā)布蘇聯(lián)軍力報告，美國一般都是特別警惕一個(gè)跟他平起平坐、可能構成挑戰的對手。從2000年開(kāi)始，美國開(kāi)始針對中國發(fā)布軍力報告，一般會(huì )在每年6月至7月出臺�！�
美國卡內基國際和平基金會(huì )中國項目主任裴敏欣則向《國際先驅導報》指出，“今年《中國軍力報告》的第一稿應該差不多了。接下來(lái)幾個(gè)月，會(huì )是送審階段�！�
《中國軍力報告》要經(jīng)過(guò)美國政府多個(gè)部門(mén)的審閱。在美國國防部?jì)扔袀�(gè)綜合評估辦公室，《中國軍力報告》就是這個(gè)辦公室負責起草的。報告草稿經(jīng)由評估辦公室主任“一讀通過(guò)”后，送到美軍參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議審閱，再上交給白宮國家安全委員會(huì )負責東亞事務(wù)的部門(mén)審閱。白宮通常情況下會(huì )提出若干修改意見(jiàn)，在返回國防部修改后報告將送交國會(huì )，并在審議通過(guò)后公開(kāi)發(fā)布。
外國人不可能參與
上述《華盛頓時(shí)報》文章中如是宣稱(chēng)：“北京年年抱怨報告內容過(guò)于苛刻。國防部高級官員去年遂決定特別在備受爭議的中國防務(wù)開(kāi)支的問(wèn)題上，納入中國軍方官員的一些觀(guān)點(diǎn)……而今年索性邀請解放軍協(xié)助起草報告�！�
而楊毅分析說(shuō)，“在報告起草過(guò)程中，美國國防部會(huì )邀請美國相關(guān)智庫、特別是研究中國政策、軍事力量的機構的專(zhuān)家，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，但具體撰寫(xiě)報告還是由內部班子來(lái)寫(xiě)。一般情況下，不會(huì )邀請外國人參與�！�
他解釋道：“這篇報道的作者是比爾·格茨，此人在美國新聞界名聲極差，憑著(zhù)在國防部某些業(yè)務(wù)部門(mén)的道聽(tīng)途說(shuō)，總是發(fā)布一些聳人聽(tīng)聞的報道。我在美國擔任武官期間發(fā)現，美國很多軍方人士都相當煩他，《華盛頓時(shí)報》本身也是一家小報，可信度極低�！�
楊毅指出，“中國肯定是不會(huì )派所謂的軍事代表團去的。美國國防部發(fā)布《中國軍力報告》本身是干涉中國內政的舉動(dòng)，我們怎么會(huì )參加一份干涉我們國家內政的報告的起草工作呢？”
裴敏欣也指出，“報告起草的時(shí)間很長(cháng)，又涉及各種業(yè)務(wù)部門(mén)、尤其是機密部門(mén)，五角大樓根本不會(huì )讓其他國家的軍官介入，更不用說(shuō)報告的針對國中國了。中國方面也肯定不會(huì )派人直接去協(xié)助起草的。從政治上來(lái)講，中國方面向來(lái)對美國發(fā)布《中國軍力報告》持批評態(tài)度，怎么可能派人去起草一份政治上不正確的報告呢？”
為“中國威脅論”增砝碼
多年來(lái)，比爾·格茨一直在編造所謂“中國軍事威脅論”，先后炮制了“中國潛艇跟蹤美國航母”、“中國花重金秘密竊取美國B(niǎo)-2轟炸機隱形技術(shù)”等假新聞。
其實(shí)，我們從《華盛頓時(shí)報》這次文章的最后幾段也可以看出比爾·格茨的叵測居心。他寫(xiě)道：“國務(wù)院鴿派人物和偏袒中國的美國情報官員也經(jīng)常對此項工作持反對意見(jiàn)，他們有意淡化中國所構成的日益嚴重的威脅。到目前為止，國防部以外的許多官員已要求對報告中約50處進(jìn)行修改，目的是對有關(guān)內容輕描淡寫(xiě)……舉例來(lái)說(shuō)。某親華的防務(wù)情報機構的分析家三年前曾成功刪除了報告中有關(guān)中國秘密實(shí)施為遠程核導彈提高射程的計劃內容�！�
他在文章的最后還不忘大肆渲染中國軍事力量對美國的威脅。他宣稱(chēng)，“通過(guò)為20至30枚DF-5A導彈提高射程，中國大大增強了對美國的導彈威脅，中國的300萬(wàn)噸級彈頭現可將美國大部地區的2億民眾納為目標。中國在2002年至2004年進(jìn)行導彈升級工作前，其核導彈只能將位于阿拉斯加、夏威夷和西海岸的約5000萬(wàn)美國人納入攻擊目標�！�
裴敏欣對此分析說(shuō)：“《華盛頓時(shí)報》選擇在《中國軍力報告》還在醞釀過(guò)程中發(fā)表這篇報道，潛臺詞是指責《中國軍力報告》對中國批評不夠，這次還引狼入室�！�
楊毅認為，“《華盛頓時(shí)報》發(fā)表此篇報道可謂一石二鳥(niǎo)。首先，編造一個(gè)謊言來(lái)表示美國國防部發(fā)布報告，還不得不請中國人來(lái)協(xié)助，向中國人屈服，以攻擊美國政府對中國過(guò)于軟弱，壓力不夠。其次，借說(shuō)中國方面也參加了軍力報告的起草，來(lái)為‘中國威脅論’的正當性和可信度增加砝碼�！�
《中國軍力報告》政治色彩濃
從2000年到現在，《中國軍力報告》已不再是一份簡(jiǎn)單的軍力報告，它承載了過(guò)多的政治意義
“敲打”中國的大戲，每年春天都會(huì )在美國如期開(kāi)演。如果說(shuō)以前壓軸的“劇目”是審議應否給予中國“最惠國待遇”，那么2000年以后，劇目名就變成了《中國軍力報告》。
散布“中國軍事威脅”
作為美國國內政治爭斗的產(chǎn)物，自2000年以來(lái)，美國國防部幾乎每年都在6月至7月公布一份關(guān)于中國軍事力量的年度報告�！吨袊娏蟾妗纷畛跏歉鶕绹�2000財政年度國防授權法》的規定產(chǎn)生的。該部法律在1999年由美國國會(huì )通過(guò)、克林頓總統簽署，其第1202款中寫(xiě)明，國防部長(cháng)要向國會(huì )提交報告，內容是關(guān)于“中華人民共和國當前和未來(lái)的軍事戰略。報告應該關(guān)注人民解放軍當前和未來(lái)可能的軍事科技發(fā)展的方向，以及中國總體戰略、安全戰略、軍事戰略、軍事組織、操作概念的原則和未來(lái)20年間可能的發(fā)展”。
自從有了《中國軍力報告》這件傳播“中國軍事威脅”的武器后，從每年年初開(kāi)始，“中國軍事威脅”的問(wèn)題不斷地被“關(guān)注中國”的議員們提起。接著(zhù)，五角大樓開(kāi)始不斷地向媒體透露有關(guān)軍力報告草案的內容，而各個(gè)媒體也根據點(diǎn)滴的消息來(lái)試圖描繪出他們認為的報告重要面貌�！爸袊{論”就這樣悄沒(méi)聲息地散播開(kāi)來(lái)。
國防大學(xué)戰略研究所所長(cháng)、海軍少將楊毅告訴《國際先驅導報》，“《中國軍力報告》的資料來(lái)源可以說(shuō)是一個(gè)大雜燴，有美國情報部門(mén)通過(guò)技術(shù)、人力偵察等綜合手段搜集來(lái)的，有從中國一些公開(kāi)出版物摘編的，有的還是從某些相關(guān)人士談話(huà)的斷章取義與主觀(guān)臆想�？傊�，每年的《中國軍力報告》大同小異，都是客觀(guān)反映的少，惡意夸大和歪曲的多�！�
多方角力的結果
其實(shí)，五角大樓評估中國軍力是其本職工作，本身無(wú)可厚非。但在中國軍力的評估問(wèn)題上，有著(zhù)自己政治和軍事日程的五角大樓，顯然不會(huì )就事論事地評估。畢竟冷戰后，尋找明確的、實(shí)力強大的威脅一直是美國防部的一個(gè)重要任務(wù)，而中國是其多年來(lái)一直試圖樹(shù)立的重大威脅。
所以，在政治層面上，五角大樓鷹派人士認為中國已成為美國的“戰略競爭者”，布什政府應調整其對華政策。從軍事層面上講，宣揚中國軍事威脅就可為五角大樓獲得國會(huì )更多的軍費撥款。
當然，白宮國安會(huì )和國務(wù)院對五角大樓最初的中國軍力報告草案就不茍同。楊毅少將在接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)也曾經(jīng)指出，“報告往往是美國國防和外交部門(mén)爭論、碰撞和妥協(xié)的結果�！�
對美國百姓影響不大
其實(shí)，《中國軍力報告》之所以能引起各方高度關(guān)注，主要原因還在于它的影響力。盡管報告本身對美國政府內的任何部門(mén)都沒(méi)有法律約束力。但報告將成為美國各界人士及世界上一些國家和地區判斷中國軍事實(shí)力及意圖的主要依據，這也是美國國會(huì )推動(dòng)這個(gè)報告出臺的初衷。以往的經(jīng)驗表明，報告出臺后，美國學(xué)術(shù)界、國會(huì )議員及政府官員在談到對華政策時(shí)，經(jīng)常會(huì )引用其中的內容支持自己的觀(guān)點(diǎn)�？梢�(jiàn)，這個(gè)報告雖不直接影響對華政策，卻可通過(guò)提供材料來(lái)影響美國各界人士的對華判斷。
那么，中國方面應該如何應對每年一度的《中國軍力報告》呢？
美國卡內基國際和平基金會(huì )中國項目主任裴敏欣說(shuō)：“《中國軍力報告》剛出來(lái)那兩年，被引用得比較多，有一定影響力，現在差一些了。中國方面不用去理會(huì )《中國軍力報告》本身，也許可以在相關(guān)部門(mén)的記者會(huì )上提出，帶過(guò)一句就夠了�！�
“《中國軍力報告》在美國百姓中影響不大，其真正用途在于影響美國國會(huì )議員和美國軍方判斷，為國防部本身的政治目的服務(wù)。但美國總體對華政策還是不會(huì )受到特別大的影響�！睏钜阊a充道。(作者：李燁)
