“4月20日前對2003年1月以來(lái)的黨政機關(guān)辦公樓建設情況進(jìn)行自查清理，一旦發(fā)現不顧實(shí)際財力，超規模、超標準興建黨政機關(guān)辦公用房將給予嚴懲�！�4月4日，河南省發(fā)改委下發(fā)的一紙通知，震動(dòng)了河南各地。
實(shí)際上，前不久，監察部副部長(cháng)陳昌智就公開(kāi)表態(tài)，嚴控行政機關(guān)新建擴建辦公大樓。嚴禁建設豪華樓堂館所已經(jīng)被中紀委、監察部確定為今年的一項重要任務(wù)，對于超標建設的樓堂館所，有的會(huì )予以沒(méi)收，有的會(huì )進(jìn)行拍賣(mài)。
再早之前，溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)也指出，“今年政府將對近些年來(lái)各級政府和各部門(mén)興建辦公樓、培訓中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關(guān)規定和當地實(shí)際予以處置，直至沒(méi)收、拍賣(mài)或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所”。分析人士指出，如果把河南此舉看成是對高層的回應，河南的反應可謂迅速。
監督缺位違規現象層出
河南此舉引來(lái)一片叫好之聲，但也有法律界人士不無(wú)憂(yōu)慮地指出，隨著(zhù)清查工作的深入展開(kāi)，一些與之相關(guān)的法律問(wèn)題將不可避免。
投入巨額資金、占地530畝、建筑面積超過(guò)4.5萬(wàn)平方米，還有波光粼粼的人工湖、大片的綠地花園、燈光球場(chǎng)等等休閑設施———鄭州市惠濟區狀似“白宮”的政府辦公新址，引起了廣泛而強烈的質(zhì)疑。頗具諷刺意味的是，鄭州市惠濟區是一個(gè)剛剛從“要飯財政”過(guò)渡到“吃飯財政”的地區，占用了大片耕地的辦公新址，博得了“世界第一區政府”的雅號。
“讓人不安的是，除了當地老百姓的非議以及媒體的報道，至今尚未看到有關(guān)部門(mén)對這一違法建設進(jìn)行有力的監督�！币晃环山缛耸空f(shuō)。據了解，一個(gè)區政府要投入財政資金修建主要國家機關(guān)辦公場(chǎng)所，除了上級機關(guān)和同級黨委的監督之外，在區這一層面，區人大對區政府、區政府對區財政部門(mén)分別負有財政監督的責任。只要這一筆財政支出在區人大那里未獲通過(guò)，這個(gè)辦公場(chǎng)所就建不起來(lái)。但是，鄭州市惠濟區的“白宮”卻是黨、政、人大、政協(xié)“四大班子的四幢樓分列會(huì )議中心四周”。這位法律界人士分析說(shuō)，監督者與被監督者都在這里占有一席之地，形成了現實(shí)的共同利益，正常的財政監督于是形同虛設。由于對公共財政的法定監督嚴重缺位，導致違法違規的公共建設層出不窮。
關(guān)鍵問(wèn)題還是執法不嚴
據了解，在我國，《樓堂館所建設管理暫行條例》是黨政機關(guān)進(jìn)行建設的法律依據�！耙磺胁⒎菬o(wú)法可依，關(guān)鍵的問(wèn)題還在于執法不嚴�！币晃徽畽C關(guān)內部人士告訴記者。
河南省濮陽(yáng)縣———一個(gè)尚有數十萬(wàn)人未解決溫飽的財政窮縣，在辦公樓建設方面卻屢出大手筆：2002年9月，在沒(méi)有按規定程序報批的情況下，濮陽(yáng)縣開(kāi)工建設縣委縣政府綜合辦公暨公務(wù)員培訓樓。該項目設計建筑面積1.5萬(wàn)平方米，預計總投資975萬(wàn)元。2004年6月工程竣工，不僅面積增加到近兩萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)也達3200多萬(wàn)元。
而《樓堂館所建設管理暫行條例》明確規定：建設總投資三千萬(wàn)元以上的項目建議書(shū)……(一)地方項目，由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府審查后，報國家計委審批……
“如果仔細查一查，近年來(lái)，投資動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至上億元興建的樓堂館所，有多少是按照這個(gè)條例操作的，答案恐怕不容樂(lè )觀(guān)。要么是負有審查責任的部門(mén)睜一只眼閉一只眼；要么就是通過(guò)權錢(qián)交易買(mǎi)來(lái)的通行證，否則就無(wú)法解釋這些豪華樓堂館所是怎樣破土而出的�！边@位內部人士說(shuō)。
如何確保真正清理徹底
“對于豪華辦公樓問(wèn)題，政府說(shuō)的并非不多不重，群眾的反映也不是不強烈，最關(guān)鍵的是沒(méi)有剛性約束，缺少撒手锏。結果只能是雷聲大雨點(diǎn)小，清理工作也多是各地的自查自糾�！币晃环山缛耸空f(shuō)，“正緣于此，興建豪華政府辦公樓這股歪風(fēng)屢禁不止，成為頑癥�！蹦敲�，如何才能確保此次清理工作不再隔靴搔癢，徹底剎住政府興建豪華辦公樓之風(fēng)呢？這位人士提出了幾條對策：
嚴把建設審批關(guān)，無(wú)論資金來(lái)源如何，政府機關(guān)新建擴建辦公樓必須由國家統一審批，并建立立項負責制；
對違規的典型案例不能曝光了事，要對主要負責人給予黨紀政紀處分；由國家統一制定黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員編制職數及經(jīng)費、用車(chē)、用房等使用標準。對已經(jīng)建成辦公樓的單位，進(jìn)行徹底的審計核算，落實(shí)人員面積標準，超出部分由政府統一調配給缺少辦公用房的機關(guān)或事業(yè)單位，或公開(kāi)向社會(huì )出租轉讓。并建立政府房源統一整合制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。
“清理的最終目的是要在清理事實(shí)的基礎上進(jìn)行究責�！狈山缛耸窟M(jìn)一步指出，對于那些沒(méi)有履行正常審批手續的樓堂館所，要對其決策者依據情節輕重進(jìn)行黨紀政紀的處分；對于那些履行了審批手續卻不合規不合法的，即審批本身違法違規的，要追究相關(guān)責任人的責任；對于建筑工程中存在貪污受賄等違法行為的，一定依法進(jìn)行嚴肅處理。清理中，一定要本著(zhù)誰(shuí)決策誰(shuí)負責的原則，除解決建設中的一些具體問(wèn)題外，更要對決策者進(jìn)行嚴肅的處理。(鄧紅陽(yáng))
