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財產(chǎn)申報公民打頭陣 官員申報何時(shí)才能不了了之?(2)
2007年04月17日 04:36 來(lái)源:中國青年報

  其四,稅負是否過(guò)重怎么看

  燃油稅要擇機出臺了,車(chē)船使用稅要上調,土地增值稅開(kāi)片,物業(yè)稅也在討論,遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……

  單說(shuō)房子。邢海洋一定痛定思痛,他寫(xiě)道:一套50萬(wàn)元的房子,若首付10萬(wàn)元,貸款40萬(wàn)元,30年還清,以當前5.75%的優(yōu)惠利率水平,30年內總房?jì)r(jià)款就要累積到94萬(wàn)元。但現行個(gè)稅的計算方法不管你是否貸款買(mǎi)房,只從你買(mǎi)賣(mài)的差價(jià)中抽稅。就算30年后你的房子漲價(jià)1倍達到100萬(wàn)元,按規定你要為50萬(wàn)元的增值繳20%的稅,即10萬(wàn)元。而實(shí)際上,真正增值的只有6萬(wàn)元,只應繳3000元。

  2007年3月,在人大政協(xié)兩會(huì )上,財政部財政預算報告首次提出征收物業(yè)稅。北京大學(xué)經(jīng)濟所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認為,此稅有重復征收之嫌:投資是有風(fēng)險的,如果投資者賠了,財政會(huì )給補償嗎?當然不會(huì ),財政只管琢磨增加新稅種,旱澇保收。況且,投資者已經(jīng)在買(mǎi)房子時(shí)一次付清了70年的地租,上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅,再向投資者征稅不是重復嗎?

  這些關(guān)于房子的故事只是個(gè)案。

  中國社科院財貿所財政研究室主任楊之剛認為:如果不僅僅考慮稅收,還把政府所能拿到手的所有資金,包括預算外的一些規費收入考慮進(jìn)來(lái)的話(huà),中國的宏觀(guān)稅負不會(huì )低于27%至28%,這已經(jīng)是一個(gè)中等高收入國家的稅負水平了。

  中央黨校政策研究室副主任周天勇認為:如果按照國家稅總提供的18%這個(gè)數字,則僅比2005年小漲0.5個(gè)百分點(diǎn),比發(fā)展中國家平均低3個(gè)百分點(diǎn),比發(fā)達國家低12個(gè)百分點(diǎn)!2006年政府財政收入接近3.2萬(wàn)億元,如果加上1.3萬(wàn)億元的預算外收費、5000億元的土地出讓金、8000億元的社保金等,我們真實(shí)的稅負已經(jīng)達到31%至32%!

  其五,申報財產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后

  民財先報,官財豈可后報?這是12萬(wàn)元自行申報制度施行后,公眾反應最強烈、最直接之處。全國人大代表王全杰是山東民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng),在今年人大政協(xié)兩會(huì )上成為明星。2005年王曾提出《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報制度》的議案。他說(shuō),今年是任期的最后一年,如能連任,我還會(huì )提這個(gè)議案。

  實(shí)際上,在王全杰之前,已有數部法規涉及此事。

  1994年全國人大常委會(huì )已將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目,只是“當時(shí)由于技術(shù)手段無(wú)法滿(mǎn)足要求等等原因”而沒(méi)有進(jìn)行下去;1995年5月25日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》;2001年6月15日,中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定》。

  不幸,這些擬議的法和正式公布的規都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國國情”。有關(guān)方面曾明確表示,“官員申報財產(chǎn),涉及面很廣,操作起來(lái)比較復雜,不是短期內就能辦到的”。

  萬(wàn)幸的是,終于,操作的技術(shù)手段解決了,中國國情也適合了,財產(chǎn)自行申報制度開(kāi)始實(shí)施了。但是,這次是請公民打頭陣的。

  法學(xué)家喬新生撰文道:“有些民眾不愿意把自己的財產(chǎn)通過(guò)申報方式,公布給有些財產(chǎn)來(lái)源不明的公務(wù)員,也不愿意在教育、醫療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下,主動(dòng)履行納稅義務(wù)!

  其六,為何人大審議政府預算效果一般

  納稅人把錢(qián)交上去了,當然關(guān)心錢(qián)是怎么花的,拿預算來(lái)!

  蔡定劍是中國政法大學(xué)教授,在全國人大會(huì )議上服務(wù)了10多年,但幾乎沒(méi)有看到過(guò)國家預算。2005年,蔡在新加坡國會(huì )調研,提出想看看國會(huì )預算,國會(huì )圖書(shū)館館長(cháng)送給蔡兩本新加坡當年的國會(huì )預算。不留神,蔡定劍在國外享受了超國民待遇。

  但蔡定劍在3月12日《新京報》上的文章標題不好,《能否向公眾公開(kāi)政府預算》。這個(gè)問(wèn)題需要討論嗎?況且,每年人大政協(xié)兩會(huì )不是總在討論政府預算嗎?

  蔡定劍說(shuō),每次兩會(huì )上雖然都有聽(tīng)取審議國家預算的程序,但審議的是預算報告,不是具體預算。

  也有報道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話(huà)說(shuō),目前中國預算編制比較粗糙,審查時(shí)間太短,人大代表不專(zhuān)業(yè),難以提出有針對性的意見(jiàn)和建議。以本屆兩會(huì )為例,安排審議財政預算的時(shí)間只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的時(shí)間里,讓2000多名人大代表對關(guān)乎整個(gè)國計民生的財政預算進(jìn)行詳細的審議是非常困難的。而外國的議會(huì )60%的時(shí)間是用在審議各種預算上的。

  其七,為何行政開(kāi)支芝麻開(kāi)花節節高

  實(shí)際上,知曉和掌握稅收用途,是納稅人的第一權利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費用的增長(cháng)。

  中國行政管理費用1950年在13.13億元,1960年31.39億元,1970年32.00億元, 1985 年171.06 億元,1990 年414.56 億元, 2000年2768.22億元,2004年5521.98億元。改革開(kāi)放25年間增長(cháng)了104倍。

  行政管理費用在財政總支出所占比重也在逐年上升。1978年僅為4.71%,1985年為8.53%,1990 年為13.44%,2000 年為 17.42%,2003年為19.03%。

  與其他國家在統計口徑上或許有出入,權且一比:日本一般公務(wù)支出占中央財政支出為2.3%(1993年),德國2.7%(1998年),埃及3.06%(1997年),英國4.19%(1999年),韓國5.06%(1997年),泰國5.2%(2000年),印度6.3%(2000年),加拿大7.1%(2000年),俄羅斯7.6%(2000年),美國9.9%(2000年),意大利 23.09%(1999年)。

  行政管理費用如此生猛增長(cháng),一個(gè)很大的原因是養的人太多,各級財政又養了哪些人?誰(shuí)說(shuō)得清?比如劉翔,政府財政肯定掏了錢(qián)。比如另一個(gè)上海人姚明,美國政府就不會(huì )掏錢(qián)。

  財政不僅養的人多,2000年《中國統計年鑒》顯示,1999年官員公費出國消耗的財政費用大約3000億元,此后公費出國之風(fēng)有增無(wú)減。內地公車(chē)消費和公款吃喝1年超過(guò)6000億元,相當于2006年國防開(kāi)支的2倍……

  所以,有些大學(xué)畢業(yè)生拼著(zhù)命也要考公務(wù)員,有些崗位競爭和錄取比例達到 200:1。

  所以,2006年4月3日,當湖南常寧市蔭田鎮爺塘村村委會(huì )主任蔣石林,狀告常寧市財政局超預算購買(mǎi)豪華車(chē),聞?wù)邿o(wú)不歡欣鼓舞。只是不知此事結果如何。

  2006年11月15日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議傳出消息:國家要規范黨政機關(guān)公務(wù)接待,要將接待費用納入財政預算管理,公開(kāi)透明,接受監督。對此,聞?wù)咭鄽g欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國家也有規定,“四菜一湯”,后來(lái)被下面改成了“四盆一缸”。

  財政部部長(cháng)金人慶曾說(shuō):“我最不想埋單的是增長(cháng)最快的行政費用!弊畈幌,增長(cháng)偏偏最快,鐵算盤(pán)也無(wú)奈。

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編輯:李淑國】
 


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