四川省內江市有一條沿江的景觀(guān)休閑道，城市規劃部門(mén)意在將其建設成為一個(gè)有文化內涵的觀(guān)光旅游道路。但是，四川省內江市城管局日前對外公布了一起競標公告，要拍賣(mài)這個(gè)人行道的經(jīng)營(yíng)權。此舉引發(fā)了當地老百姓的不滿(mǎn)，城管的職責是治理和維護城市管理秩序的，其拍賣(mài)所管理的人行道經(jīng)營(yíng)權的權力是哪里來(lái)得呢？
內江城管解釋說(shuō)，拍賣(mài)人行道經(jīng)營(yíng)管理權，是為了彌補市場(chǎng)建設的不足，有助于改善經(jīng)營(yíng)管理混亂的局面。拍賣(mài)所得上繳財政，這次拍賣(mài)的路段，多年來(lái)已經(jīng)自發(fā)形成了一大片茶飲攤，該路段的商販，大多為失地農民或下崗職工。
內江的市民卻質(zhì)疑城管亂作為，不少市民對媒體說(shuō)，城管只擁有人行道管理權，而沒(méi)有處置權。城管怎么能說(shuō)拍賣(mài)就拍賣(mài)？城管部門(mén)決定拍賣(mài)前聽(tīng)過(guò)市民意見(jiàn)、舉行過(guò)聽(tīng)證會(huì )嗎？拍賣(mài)之后所得資金又將流向何處？
拍賣(mài)所得的資金上繳財政，但不是完全上繳，內江市城管局市容環(huán)境衛生管理監察支隊副支隊長(cháng)麻毅說(shuō)：“城管部門(mén)除監控保證金外，拍賣(mài)所得一律上繳財政�！迸馁u(mài)人行道經(jīng)營(yíng)權，只是一種臨時(shí)性過(guò)渡措施，暫定過(guò)渡期為3年，3年后將取締。
當地市民說(shuō)，“監控保證金”就是一個(gè)非常彈性的詞匯，沒(méi)有法律界定，留多少也由城管自己說(shuō)了算。
“公共資源的拍賣(mài)，或涉及老百姓利益的事情，一定要由政府來(lái)決斷，一個(gè)城管部門(mén)不能隨意決斷這種關(guān)乎公共利益的事情�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政法教授莫于川告訴記者，城管拍賣(mài)人行道經(jīng)營(yíng)權至少要具備三個(gè)條件：第一、要有上位法依據。這是一個(gè)景觀(guān)道路，管理它的部門(mén)法規可能會(huì )涉及建設部、交通部、或旅游局的部門(mén)法律規定，拍賣(mài)行為不得與這些部門(mén)法規相抵觸。第二、決策程序要合法。城市環(huán)境的治理對老百姓來(lái)講是一個(gè)重大決策，它不僅影響外來(lái)游客的觀(guān)光旅游，也影響當地老百姓的生活。這種關(guān)乎民生的行政決策必須體現民主性，政府必須征集廣大市民的意見(jiàn)，進(jìn)行聽(tīng)證后才能作出決定。這個(gè)決定必須是政府作出的，一個(gè)部門(mén)如城管，沒(méi)有這樣的決策權。第三、拍賣(mài)人行道，主體要合法。城管作為一級政府機構，不具備主體資格，城管的權限沒(méi)有拍賣(mài)權。只有政府有權處置公共資源的分配。
內江城管的拍賣(mài)行為無(wú)疑是為了彌補管理經(jīng)費的不足，很多法律學(xué)者不認同這種做法，他們認為，“羊毛出在羊身上”的收費管理，應該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行控制，不能通過(guò)自己收費的方式進(jìn)行，這樣非常容易出現收上來(lái)的錢(qián)被亂支配的問(wèn)題，沒(méi)有審計的公共錢(qián)財的分配，是產(chǎn)生腐敗的根源之一。(記者 陳煜儒)
