中新網(wǎng)4月18日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》本周刊文剖析中共十六大以來(lái)中國的紀檢體制改革。文章指出，在過(guò)去的5年中，中國的紀檢體制改革沿著(zhù)強化紀檢監督權的方向進(jìn)行了積極的探索，取得五大成效。通過(guò)完善巡視制度，中央掌控省級紀委書(shū)記等系列改革的推進(jìn)，加強了對腐敗問(wèn)題打擊力度。
正式建立監督領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部的巡視制度
文章介紹說(shuō)，按照中共十六大報告提出的“建立和完善巡視制度”的要求，2003年8月，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，中央紀委、中央組織部組建了巡視工作辦公室和巡視工作組。巡視工作辦公室由45名工作人員組成。中央巡視組有5個(gè)，組長(cháng)由中央紀委、中央組織部從剛離開(kāi)工作崗位、尚未辦理退(離)休手續的正省(部)級干部中選任，副組長(cháng)由副部級巡視專(zhuān)員擔任，從而改變了以前臨時(shí)抽調人員組建臨時(shí)性機構的做法。
中央巡視組主要監督檢查省級領(lǐng)導班子及其成員遵守黨政紀律、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策的情況及廉政勤政等情況等。中央巡視組直接對中央紀委常委會(huì )和中央組織部部務(wù)會(huì )負責，其工資和組織關(guān)系歸屬中央紀委，與地方?jīng)]有利益關(guān)系。與此同時(shí)，各省(自治區、直轄市)也相繼建立了巡視機構和隊伍，至2006年底，各省(自治區、直轄市)共對150個(gè)市(地、州)、507個(gè)縣(市、區)進(jìn)行了巡視。
文章指出，派巡視組的做法，是在不改變紀檢雙重領(lǐng)導體制的前提下，解決“管得著(zhù)看不見(jiàn)”的問(wèn)題。由于巡視制度在一定程度上割斷了監督者與被監督者的利害關(guān)系，因此對于取得監督工作的實(shí)效和完善黨內監督制約機制，是有積極意義的。
改革紀委書(shū)記的提名權
文章介紹，2006年，在省級黨委換屆中，已調整的15個(gè)省(自治區、直轄市)的紀委書(shū)記中，就有10名來(lái)自外地和中央紀委，其中河南、山西、重慶、上海、北京五省市的新任紀委書(shū)記來(lái)自中央紀委系統內部，廣東、浙江、安徽、福建、天津等五省市的紀委書(shū)記則是異地調任。
文章指出，無(wú)論是中央紀委直接下派還是各省異地調任，實(shí)質(zhì)上都由中央掌握了省級紀委書(shū)記的提名權和任命權，從而打破了過(guò)去由地方黨委提名本地紀委書(shū)記的慣例。這一改革對于加強紀委系統的垂直監督和對地方腐敗問(wèn)題的“垂直打擊”力度，對于扭轉地方紀委反腐力度疲弱的局面，是有積極作用的。
紀委派駐機構實(shí)行“垂直管理”
文章介紹，中共十六大前夕，中央紀委開(kāi)始實(shí)施派駐機構由中央紀委“直轄”的試點(diǎn)。2002年10月底，中央紀委按照“調整職能、理順關(guān)系、總結經(jīng)驗、有序推進(jìn)”的要求，率先在衛生部、國家工商行政管理總局進(jìn)行試點(diǎn)工作，以摸索經(jīng)驗。2003年8月，中央紀委又在國家發(fā)改委等5個(gè)部門(mén)開(kāi)展了派駐機構統一管理的擴大試點(diǎn)工作。同年12月，中共中央頒布實(shí)行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》(試行)，明確規定“紀委對派駐紀檢組實(shí)行統一管理”，并突破“向同級黨委報告”的限制，規定“黨的地方和部門(mén)紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題”。這就為各級紀委全面“直轄”派駐機構提供了最重要的政策依據。
從2004年開(kāi)始至2005年底，中央紀委對56個(gè)部門(mén)的派駐機構實(shí)行了統一管理。派駐機構實(shí)行統一管理后，原來(lái)由中央紀委和駐在部門(mén)黨組雙重領(lǐng)導改為由中央紀委直接領(lǐng)導，派駐機構的工作直接對中央紀委負責，重要情況和問(wèn)題可以直接向中央紀委請示、報告，派駐機構也可以直接決定立案調查駐在部門(mén)有關(guān)干部的重要案件，派駐機構干部的考察考核、提拔任用則由中央紀委直接負責。
文章分析說(shuō)，這一改革就為中央紀委派駐機構更充分有效地履行職責，加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督，提供了組織保證。按照中央紀委的要求，2005年，各省(自治區、直轄市)的紀檢機關(guān)也開(kāi)始推進(jìn)派駐機構的統一管理工作。至2006年2月，各省(自治區、直轄市)紀檢機關(guān)的雙派駐機構(即同時(shí)派駐了紀檢監察機構)全部完成了統一管理工作�！ �
實(shí)行數年的紀委書(shū)記由同級黨委副書(shū)記兼任的模式從干部制度中淡出
文章介紹，2004年9月，中共十六屆四中全會(huì )決定提出了“減少地方黨委副書(shū)記職數，實(shí)行常委會(huì )分工負責”的要求。根據這一精神，從2006年1月開(kāi)始，在省級黨委換屆過(guò)程中，省委副書(shū)記這一層級便開(kāi)始削減，新任命的省紀委書(shū)記不再像過(guò)去通常所安排的那樣擔任省委副書(shū)記，而是只擔任省委常委。
文章分析說(shuō)，從表面上，這一變動(dòng)似乎使紀委又回到了2001年之前的狀態(tài)，降低了紀委的地位，但實(shí)際上由于中央掌握了省紀委書(shū)記的提名權和任命權，削減了地方黨委對地方紀委的影響，使得紀委書(shū)記的獨立性和分量得到加強，其實(shí)際效果也許會(huì )大于紀委書(shū)記由同級黨委副書(shū)記兼任的橫向管理模式，況且在常委分工負責的情況下，減少省委副書(shū)記這樣一個(gè)層級，對于提高紀委的監督檢查效率，優(yōu)化紀委的工作環(huán)境，是有利的。
嘗試設立專(zhuān)門(mén)監督黨委和紀委的監督委員會(huì )
十六大之后，一些地方為了破解“誰(shuí)來(lái)監督黨委和紀委”的難題，在制度設計上進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。
文章舉例說(shuō)，2004年1月，四川省雅安市雨城區在黨代表大會(huì )內設立了監督委員會(huì )，監督委員會(huì )受黨代表大會(huì )委托，行使日常監督職能，其主要職責是對區委委員、區紀委委員執行上級黨的路線(xiàn)方針政策、執行黨代表大會(huì )決定的情況進(jìn)行評議；組織對區委委員、區紀委委員履職的情況進(jìn)行監督；組織對區委委員、區紀委委員的述職測評等。
文章說(shuō)，監督委員會(huì )的制度設計，是試圖在現有的制度框架下對紀委的職能進(jìn)行補充，但由于紀委對同級黨委監督的定位在黨內文件中有明確規定，因此，監督委員會(huì )與紀委的職能在實(shí)際操作中容易發(fā)生交叉重疊甚至沖突。不過(guò)，這一探索所體現出的“權力必須受到授權者監督”的理念還是值得肯定的。
實(shí)踐證明，紀委作為黨內的專(zhuān)門(mén)監督機構沒(méi)有一定的獨立性是無(wú)法進(jìn)行監督的，但完全獨立也未必符合政黨內部運作的規律，同時(shí)紀委本身也需要監督。因此，政黨內部的專(zhuān)職監督機構究竟應以何種形式表現出來(lái)，還需作進(jìn)一步的探索和思考。當然，破解這一難題，應該將黨內監督與自下而上的民意監督、民主黨派監督、輿論監督綜合起來(lái)加以考慮。(梅麗紅)
