4月17日，《廣州市物業(yè)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)出臺后一時(shí)成為了城中的熱議焦點(diǎn)。昨日，有律師指出，《意見(jiàn)稿》部分條文與《物權法》相悖，這些條文在《物權法》這一上位法中并沒(méi)有規定。
廣州市有關(guān)部門(mén)人士表示，《意見(jiàn)稿》重點(diǎn)保護業(yè)主的利益，會(huì )在廣泛聽(tīng)取業(yè)主、律師等多方面意見(jiàn)后作出修改完善，意見(jiàn)稿還有很大的修改空間�！兑庖�(jiàn)稿》作為地方性的物管方面法規，肯定不會(huì )與《物權法》、《廣東省物管條例》等上位法律法規相悖，如果有矛盾的條文肯定會(huì )作出修改。
但是，這并不表示上位法律法規沒(méi)有規定的東西，《意見(jiàn)稿》就不能有所涉及。只要是《物權法》沒(méi)有明文禁止的，都是允許存在的，這并不矛盾。比如說(shuō)，《物權法》第七十五條規定：業(yè)主可以設立業(yè)主大會(huì )，選舉業(yè)主委員會(huì )。地方政府有關(guān)部門(mén)應當對設立業(yè)主大會(huì )和選舉業(yè)主委員會(huì )給予指導和協(xié)助。但這并沒(méi)有表示禁止街道居委會(huì )進(jìn)行指導；或是禁止轄區內街道辦事處在“業(yè)主提議召開(kāi)臨時(shí)業(yè)主大會(huì )會(huì )議，但業(yè)主委員會(huì )不依法召集的”的情況下，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。事實(shí)上，這些都是本次《意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)。
其他亮點(diǎn)還包括：降低了召開(kāi)業(yè)委代表大會(huì )的門(mén)檻，解決了首次業(yè)主大會(huì )召開(kāi)難的問(wèn)題，這將促進(jìn)業(yè)委會(huì )的成立。目前廣州市約有15%~20%小區成立了業(yè)委會(huì )，那些還沒(méi)有成立的可能是本身不愿意，或者是開(kāi)發(fā)商阻撓。
另外，這次《意見(jiàn)稿》規范了業(yè)委會(huì )的運作。他表示，現在小區紛爭最厲害的、最復雜的還是業(yè)主與業(yè)主之間的問(wèn)題，最多的一個(gè)小區內有4個(gè)業(yè)委會(huì )籌委會(huì )。比如說(shuō)翠湖山莊，小區內分成兩派：200多戶(hù)對300多戶(hù)。但兩邊都沒(méi)有超過(guò)2/3，但是誰(shuí)都不讓步。最后，該人士強調，因為《意見(jiàn)稿》最終與上位法律法規應該是一個(gè)有機的整體，是可以互相補充的，并不是全部必須圈定在同一內容之內。
質(zhì)疑派與叫好派兩大爭論焦點(diǎn)
焦點(diǎn)一：居委會(huì )介入
《意見(jiàn)稿》規定：“對籌備組成員名單有異議的，由居委會(huì )調查核實(shí)，并作出相應處理”；“原業(yè)委會(huì )期滿(mǎn)后新一屆產(chǎn)生之前，業(yè)委會(huì )印章暫停使用，有關(guān)財物、文件資料、印章等應移交給屬地的社區居委會(huì )暫時(shí)代為保管”
質(zhì)疑派 上述規定無(wú)上位法依據，不符法理，超越居民自治范圍。
叫好派 抓住了業(yè)主大會(huì )與業(yè)委會(huì )召開(kāi)與成立問(wèn)題的主要矛盾，政府由消極的觀(guān)望轉型為積極推動(dòng)角色，由居委會(huì )代表?yè)位I備組長(cháng)作用，避免了因業(yè)主內部利益矛盾對召開(kāi)業(yè)主大會(huì )的阻礙作用。
焦點(diǎn)二：物業(yè)管理聯(lián)席會(huì )議
《意見(jiàn)稿》規定：由街道、房管局等主導“物業(yè)管理聯(lián)席會(huì )議”制度
質(zhì)疑派 該規定應當緩行。一是因為沒(méi)有上位法的依據，不符合依法行政的要求，容易引起爭議；二是根據《意見(jiàn)稿》，業(yè)委會(huì )在聯(lián)席會(huì )議中只是一個(gè)弱勢的參與者，聯(lián)席會(huì )議的出現和擅行業(yè)主自治權，將難以避免地沖擊到法定的業(yè)主自治秩序，進(jìn)而可能導致小區陷入混亂。
叫好派 該機制是一種創(chuàng )新，它詳細地規定了街道及居委會(huì )在小區業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )籌備過(guò)程中街道及居委會(huì )的具體責任，并首次針對物業(yè)管理活動(dòng)中可能出現的行政不作為問(wèn)題明確了法律責任。(田桂丹 黃穎雅）
