中新網(wǎng)4月24日電 中國民政部日前印發(fā)《關(guān)于“十一五“期間深入推進(jìn)婚姻登記規范化建設的意見(jiàn)》，從指導思想和總體目標、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導和保障措施等方面，對“十一五”期間推進(jìn)婚姻登記規范化建設提出了意見(jiàn)。全文如下：
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以為民服務(wù)為宗旨，以依法行政為前提，以規范管理為手段，以信息化建設為載體，按照場(chǎng)所環(huán)境設置合理化、登記流程規范化、內部管理制度化、工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)手段信息化的總要求，努力提高婚姻登記管理和服務(wù)水平，使婚姻登記機關(guān)成為廣大人民群眾滿(mǎn)意的文明服務(wù)窗口，為促進(jìn)婚姻和諧、家庭和諧、社會(huì )和諧作出積極貢獻。
(二)總體目標。
保持和發(fā)展婚姻登記規范化建設的良好態(tài)勢，努力探索長(cháng)效機制，推動(dòng)婚姻登記規范化建設活動(dòng)不斷深入，基本形成與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )要求相適應的婚姻登記管理與服務(wù)新格局。
——婚姻登記管理體制改革持續推進(jìn)，婚姻登記機關(guān)設置與行政執法職能相一致，婚姻登記機關(guān)編制、經(jīng)費問(wèn)題得到妥善解決，婚姻登記服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)條件明顯改善；
——婚姻登記規章制度更加健全，婚姻登記流程更加規范，政務(wù)公開(kāi)制度全面推行，逐步形成科學(xué)化、規范化、精細化的婚姻登記管理機制；
——婚姻登記干部隊伍素質(zhì)顯著(zhù)提高，婚姻登記員管理體系不斷完善，教育和培訓力度進(jìn)一步加大，婚姻登記員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度普遍提升；
——婚姻登記管理和服務(wù)手段不斷豐富，現代科技成果在婚姻登記工作中得到廣泛應用，信息化建設取得階段性進(jìn)展，婚姻登記信息共享初步實(shí)現。
力爭到2010年，全國85%的縣級民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)符合規范化建設要求，其中，大中城市婚姻登記機關(guān)全部達到規范化建設要求，西部地區70%的縣級民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)基本達到規范化建設要求；20%的鄉鎮人民政府婚姻登記機關(guān)基本達到規范化建設要求。
二、主要任務(wù)
(一)完善婚姻登記機關(guān)設置。
1.依法設置婚姻登記機關(guān)。辦理內地居民間婚姻登記的機關(guān)，應經(jīng)省級人民政府(或其授權機關(guān))以文件形式確定其登記資格。辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記的機關(guān)，應經(jīng)省級人民政府民政部門(mén)以文件形式確定其登記資格。
2.推進(jìn)婚姻登記體制改革。對于實(shí)行集中登記條件已經(jīng)成熟的地區，應當把握時(shí)機、周密安排，積極穩妥地推行，并做好檔案移交和宣傳解釋工作。對于不完全具備條件的地區，應當結合實(shí)際，區別對待、分層次推進(jìn)，在縣級集中登記的基礎上，可由縣(區)民政局在鄉鎮設點(diǎn)登記或巡回登記，也可由鄉鎮人民政府直接辦理登記。對于地廣人稀、交通不便、經(jīng)濟落后的地區，應當從方便群眾出發(fā)允許鄉鎮人民政府繼續辦理登記，同時(shí)加大對鄉鎮婚姻登記工作的指導力度。
(二)改善婚姻登記場(chǎng)所和服務(wù)設施。
1.加強婚姻登記場(chǎng)所和內部環(huán)境建設�；橐龅怯洃袟l件較好的辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所外醒目處應懸掛名稱(chēng)標識牌并公告辦公時(shí)間�；橐龅怯泩�(chǎng)所內應分設婚姻登記室(區)、候登室(區)、檔案室，并有醒目指示牌。
根據婚姻登記機關(guān)年均工作量(包括結婚登記、離婚登記、補發(fā)婚姻登記證、出具(無(wú))婚姻登記記錄證明、解答咨詢(xún)，下同)，按照《民政部關(guān)于評選全國婚姻登記機關(guān)規范化建設窗口單位的通知》(民函〔2006〕156號)的要求，科學(xué)合理地安排婚姻登記室(區)和候登室(區)面積，做到寬敞、明亮、溫馨、莊重、整潔�？h級以上民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)應當積極推行結婚登記、離婚登記場(chǎng)地分離，有條件的鄉鎮人民政府婚姻登記機關(guān)也應逐步推行。
2.不斷改善婚姻登記機關(guān)服務(wù)設施�；橐龅怯浭覒斉渲脤挸ㄗ烂�，方便當事人作出聲明及婚姻登記員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。候登室(區)應配有足夠的桌、椅、筆，供當事人使用；公開(kāi)擺放各類(lèi)申請書(shū)規范樣本，供當事人參照。登記量大的婚姻登記機關(guān)應當配置排隊叫號系統或觸摸式電腦、電子顯示屏等設施，保證婚姻登記秩序。
(三)推進(jìn)婚姻登記信息化建設。
1.做好配套設施建設，加快婚姻登記信息化進(jìn)程�？h級以上(含)民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)和有條件的鄉鎮人民政府婚姻登記機關(guān)應當配備計算機和打印機，由計算機打印婚姻登記證件和各類(lèi)審查表，實(shí)現婚姻登記檔案數字化�？h級以上(含)民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)計算機數量應不少于婚姻登記員人數的70%。
2.省(自治區、直轄市)民政部門(mén)要利用發(fā)展電子政務(wù)的契機，認真規劃婚姻登記信息化建設方案，建立省(自治區、直轄市)婚姻登記信息數據中心，逐步實(shí)現省(自治區、直轄市)婚姻登記信息資源共享，為全國實(shí)現聯(lián)網(wǎng)奠定基礎。力爭到2008年，中東部地區的省份建成或初步建成婚姻登記數據庫和工作平臺。到2010年，全國所有的省(自治區、直轄市)民政部門(mén)基本建成婚姻登記數據庫和工作平臺，實(shí)現在線(xiàn)實(shí)時(shí)登記和婚姻管理信息化。已實(shí)現省內聯(lián)網(wǎng)登記的省份，應當積極開(kāi)展婚姻登記檔案補錄工作；有條件的地方可以試行網(wǎng)上預約登記、應用身份證閱讀器等現代科技手段，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。
(四)強化婚姻登記業(yè)務(wù)管理。
1.認真貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《民政部婚姻登記工作暫行規范》，按照有關(guān)規定辦理婚姻登記、補發(fā)婚姻登記證和出具(無(wú))婚姻登記記錄證明，維護婚姻當事人的合法權益，實(shí)現婚姻登記“零差錯”，對婚姻登記機關(guān)無(wú)有效投訴。
2.完善婚姻登記機關(guān)政務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)展示與婚姻登記相關(guān)的政策法規、辦事程序、收費價(jià)格及依據、投訴電話(huà)，設置意見(jiàn)箱，接受群眾監督�；橐龅怯洐C關(guān)應當備有《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他有關(guān)材料，供當事人免費查詢(xún)。設有專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)電話(huà)，電話(huà)號碼應在當地114查詢(xún)臺登記�；橐龅怯浥c有償服務(wù)要實(shí)行人員、場(chǎng)地、收費三分開(kāi)。
3.建立健全婚姻登記印章、證書(shū)、檔案保管使用等管理制度，確保印章、證書(shū)、檔案及有關(guān)數據使用安全。健全首問(wèn)責任制、一次性告知制、限時(shí)辦結制等服務(wù)婚姻當事人辦事的制度。
(五)拓展婚姻登記服務(wù)領(lǐng)域。
1.積極推廣結婚登記免費頒證制度。設立頒證廳，將頒證儀式引入結婚登記流程，提高婚姻當事人婚姻家庭法律意識，增強婚姻家庭責任感。
2.加強婚姻法律法規宣傳。廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》，引導公民依法辦理婚姻登記。大力宣傳有利于婚姻家庭穩定的婚姻道德規范，形成維護婚姻家庭和睦的良好社會(huì )風(fēng)氣。
3.配合計生、衛生等部門(mén)，在婚姻登記機關(guān)舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動(dòng)。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優(yōu)生優(yōu)育、衛生保健等方面的書(shū)刊。
4.開(kāi)展婚姻指導服務(wù)。探索在婚姻登記機關(guān)設立社會(huì )工作崗位，吸納社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)人才，不斷提高服務(wù)水平。有條件的地方可邀請婚姻家庭領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者到婚姻登記機關(guān)開(kāi)展志愿服務(wù)，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、婚姻指導和心理疏導服務(wù)。
(六)加強婚姻登記員隊伍建設。
1.建立健全婚姻登記員人才管理機制。完善婚姻登記員選拔錄用機制，做到凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用；完善婚姻登記員資格認證機制，做到崗前培訓、執證上崗；完善婚姻登記員績(jì)效考核機制，做到年度測評、優(yōu)獎劣汰，提高婚姻登記員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。力爭到2010年，全國縣級以上(含)民政部門(mén)婚姻登記機關(guān)中達到大專(zhuān)以上學(xué)歷的婚姻登記員占總人數的85%。
2.開(kāi)展婚姻登記員教育培訓活動(dòng)。加強婚姻登記員的職業(yè)道德教育，牢固樹(shù)立全心全意為群眾和婚姻當事人服務(wù)的宗旨；加強婚姻登記員的政策法規培訓，提高依法行政能力；加強婚姻登記員英語(yǔ)、計算機應用知識的培訓，不斷適應改革開(kāi)放和社會(huì )進(jìn)步的需要。要精心設計培訓方案，努力創(chuàng )新培訓形式，不斷提高培訓質(zhì)量�？h級民政部門(mén)婚姻登記員每年至少接受一次地市級以上(含)民政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓；鄉鎮人民政府婚姻登記員每年至少接受一次縣級以上(含)民政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓。
3.制定并完善婚姻登記員行為禮儀規范，幫助婚姻登記員樹(shù)立責任意識、服務(wù)意識和效率意識，不斷改進(jìn)婚姻登記工作作風(fēng)，進(jìn)一步形成整潔著(zhù)裝、掛牌上崗、微笑服務(wù)的工作形象，提高婚姻登記質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
4.維護婚姻登記員身心健康，減輕婚姻登記員工作負擔，建立健全婚姻登記員人員調配和輪班休假制度，保障婚姻登記員合法權益。
三、組織領(lǐng)導和保障措施
婚姻登記規范化建設是一項長(cháng)期任務(wù)，各地應將規范化建設與服務(wù)型政府建設、行風(fēng)評議、黨風(fēng)廉政建設有效結合起來(lái)，統一部署，整體推進(jìn)，制定相應政策措施，確�！笆晃濉逼陂g婚姻登記規范化建設目標與任務(wù)的如期完成。
(一)建立健全推進(jìn)婚姻登記規范化建設的領(lǐng)導機制。
將婚姻登記規范化建設工作納入民政工作年度計劃，建立健全婚姻登記規范化建設工作領(lǐng)導小組，明確主要領(lǐng)導為第一責任人，切實(shí)履行婚姻管理部門(mén)職能，落實(shí)相關(guān)人員責任，精心組織實(shí)施，不斷強化對婚姻登記機關(guān)的業(yè)務(wù)指導和監督力度，確保目標和任務(wù)的完成。
(二)建立健全婚姻登記規范化建設的激勵機制。
立足基層，充分調動(dòng)基層婚姻登記機關(guān)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。通過(guò)多種方式加強婚姻登記機關(guān)之間的學(xué)習交流，促進(jìn)規范化建設水平的整體提高。各省、自治區、直轄市民政廳(局)應定期通報本地區婚姻登記規范化建設的進(jìn)展狀況，注意培育典型，充分發(fā)揮典型單位的示范帶動(dòng)作用。民政部將及時(shí)推廣各地在規范化建設中取得的先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全規范化建設的有效激勵機制。
(三)著(zhù)力解決婚姻登記編制、經(jīng)費問(wèn)題。
各級民政部門(mén)應主動(dòng)協(xié)調編制、財政部門(mén)，解決婚姻登記工作人員編制、經(jīng)費問(wèn)題。參照轄區人口數量和婚姻登記機關(guān)年均工作量合理配備婚姻登記員，婚姻登記員應是行政編制或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)編制人員。增加婚姻管理工作經(jīng)費，將婚姻登記工作經(jīng)費列入縣(區)級財政預算，確�；橐龅怯洐C關(guān)日常工作經(jīng)費落實(shí)到位和規范化建設工作持續、深入推進(jìn)。
(四)加強婚姻管理工作研究。
認真研究婚姻管理工作的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng )新婚姻管理工作機制；認真研究與婚姻家庭相關(guān)的新理論、新現象，夯實(shí)婚姻管理工作理論基礎和現實(shí)基礎，為婚姻登記規范化建設工作提供理論保障。
