中新網(wǎng)4月24日電 最新出版的學(xué)習時(shí)報刊登俞可平為《激活和諧社會(huì )的細胞——“鹽田模式”制度研究》一書(shū)所寫(xiě)的序言指出，中國以民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區組織等社會(huì )組織為主要載體的公民社會(huì )，也終于開(kāi)始相對獨立于國家和政府，大量新的社會(huì )事務(wù)開(kāi)始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生重大轉變，需要建立和健全新的社會(huì )管理體制。
社會(huì )管理就是規范和協(xié)調社會(huì )組織、社會(huì )事務(wù)和社會(huì )生活的活動(dòng)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的向前推進(jìn)，社會(huì )管理變得越來(lái)越重要。
第一，政府職能發(fā)生重大轉變。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的推行，促使政府轉變職能，從許多管理領(lǐng)域中退出來(lái)，如從許多經(jīng)濟領(lǐng)域和基層鄉村領(lǐng)域退出。但政府退出后，不能留下管理的真空，這些領(lǐng)域也必須有公共秩序，必須有必要的治理。但很可能不再是政府的直接治理，而是社會(huì )的治理。
第二，公民社會(huì )開(kāi)始形成。一個(gè)相對獨立的公民社會(huì )在中國的迅速崛起，是改革開(kāi)放以來(lái)中國社會(huì )發(fā)生的重大變化之一。據民政部的最新統計，截止2006年12月底，全國各類(lèi)民間組織約32萬(wàn)多個(gè)。然而，學(xué)者的估計大大超過(guò)這個(gè)數量，不少學(xué)者估計各類(lèi)民間組織已多達 300萬(wàn)個(gè)左右。隨著(zhù)公民社會(huì )的興起，如何規范公民社會(huì )的生活便成為政府新的重要職能。在這里政府的社會(huì )管理職能主要體現在三個(gè)方面。一是規范社會(huì )組織本身的生活；二是與社會(huì )組織一起共同管理社會(huì )事務(wù)；三是為公民社會(huì )的自治提供制度環(huán)境。
第三，傳統的單位制發(fā)生重大變化。單位管理是傳統社會(huì )管理的基礎。隨著(zhù)人民公社體制和公有制企業(yè)的改制，傳統的單位體制發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。一是單位不再高度行政化，而是多元化發(fā)展；二是在傳統的單位之外，出現各種各樣的“社會(huì )人”。因此，政府的管理方式需要發(fā)生變革，從對單位簡(jiǎn)單的行政管理，轉為更加復雜的社會(huì )管理。
第四，城市化進(jìn)程加速。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，相應的社會(huì )管理方式也必須隨之改變，否則就會(huì )導致社會(huì )危機的產(chǎn)生。如就業(yè)體制、救助體制、保障體制、教育體制、福利體制等。
第五，戶(hù)籍制度開(kāi)始變動(dòng)。傳統的戶(hù)籍制度已經(jīng)難以適應城市化和現代化的需要，改革戶(hù)籍制度已是勢所必然�！叭藨�(hù)分離”、“一城兩制”、“一村兩制”等現象的出現，既表明傳統戶(hù)籍制度實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始解體，也表明相應的社會(huì )管理制度必須盡快建立和健全。
第六，流動(dòng)人口迅速增加。伴隨城市化和現代化過(guò)程，流動(dòng)人口急速增加。在經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮，流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口的比例不斷增大，在個(gè)別南方沿海城市，非戶(hù)籍人口甚至大大高于戶(hù)籍人口。保護非戶(hù)籍人口的正當權益，加強對流動(dòng)人口的管理，已是不少城市的急迫任務(wù)。
第七，新的社會(huì )事務(wù)大量產(chǎn)生。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的推行和民主政治的發(fā)展，導致了大量新的社會(huì )事務(wù)，如行業(yè)管理、社會(huì )組織管理、社區管理、物業(yè)管理，等等。這些新的社會(huì )事務(wù)，需要有新的社會(huì )管理辦法。
第八，新的社會(huì )問(wèn)題開(kāi)始出現。社會(huì )大轉型引發(fā)了眾多的社會(huì )問(wèn)題，如信訪(fǎng)問(wèn)題、“三無(wú)”農民、房屋拆遷、土地征用、城市地攤、環(huán)境污染、物業(yè)糾紛，等等。原來(lái)的管理制度已經(jīng)難以有效解決這些新的社會(huì )問(wèn)題，需要新的解決辦法。
文章指出，社會(huì )管理變得越來(lái)越重要了，就迫切需要制訂和修正相應的政策、法規和制度，換言之，就需要建立和健全新的社會(huì )管理體制。
