為避免一些地方政府及領(lǐng)導人違反法定程序，隨意干預和變更規劃，城鄉規劃法草案24日首次提請十屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議審議。該法規定，經(jīng)依法批準的城鄉規劃，禁止擅自修改。對此，建設部部長(cháng)汪光燾在作草案說(shuō)明時(shí)表示，規劃“特別是不能因為地方領(lǐng)導人的變更而變更，更不能因為個(gè)別領(lǐng)導人的意見(jiàn)而擅自修改”。(4月25日《北京青年報》)
多年來(lái)，城市規劃的“敗筆”無(wú)情“涂鴉”著(zhù)一座座城市，出現了一些令人痛心的“通病”：一是“千城一面”。城市的同質(zhì)化讓城市失去了特色和個(gè)性，失去了城市特有的歷史與文化。
中國工程院院士、中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)鄒德慈曾在投影儀上打出國內4個(gè)著(zhù)名大城市的景觀(guān)圖片，請記者分辨。結果，望著(zhù)清一色的高樓大廈，記者一臉茫然，根本說(shuō)不出任何一座城市的名字。記者將此看作我國一些城市建設“千城一面”的絕妙注解�！俺鞘惺俏幕娜萜鳌�，這是美國社會(huì )學(xué)家、城市規劃師劉易斯·芒福德的名言�！扒С且幻妗弊尦鞘形拿}模糊，記憶依稀，歷史遺存支離破碎，文化符號完全混亂。
二是“攤大餅”，城市規劃缺少科學(xué)性�，F在有些城市的規劃過(guò)于草率、簡(jiǎn)單，城市規劃和管理工作一直停滯在封閉和半封閉狀態(tài)，群眾和專(zhuān)家的建議沒(méi)有得到足夠的重視，缺乏市民對城市規劃的監督。一些城市的規劃，往往隨著(zhù)領(lǐng)導的更迭而朝令夕改，缺乏科學(xué)性、長(cháng)期性，以致有人說(shuō)城市規劃就像“攤大餅”，來(lái)一個(gè)領(lǐng)導攤一次，一次一變樣，城市規劃成了個(gè)別領(lǐng)導的“試驗田”。時(shí)間長(cháng)了，城市規劃支離破碎，慘不忍睹。
城市規劃是城市發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關(guān)系到城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展。許多發(fā)達國家的城市，一規劃就是100年甚至幾百年，而我國一些城市的規劃管理往往是幾年、幾十年。
一個(gè)好的城市規劃必須具有前瞻性、戰略性和綜合性。一個(gè)城市要有高規格的規劃，起碼有兩個(gè)前提，一是讓市民參與；二是由懂規劃，了解這個(gè)城市政治、經(jīng)濟、文化、歷史、人文、自然的規劃專(zhuān)家全面規劃。在規劃時(shí)，還要做到反復論證，并經(jīng)過(guò)法定程序審批。規劃一經(jīng)批準，就具有法規的權威性，必須嚴格執行，任何人不能隨意更改。
反觀(guān)現在一些城市，規劃和管理工作不夠透明，難以監督；個(gè)別領(lǐng)導成為城市規劃的“主角”和最終決策者，群眾和專(zhuān)家的建議沒(méi)有得到足夠的重視；而追求政績(jì)的沖動(dòng)讓個(gè)別領(lǐng)導脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設規模，貪大求洋、急功近利，搞“政績(jì)工程”、“形象工程”，邊規劃邊設計邊施工的“三邊工程”頻頻上馬。
一些地方政府領(lǐng)導的剛愎自用與不懂裝懂，不僅使城市失去特色，而且許多錯誤決策導致勞民傷財、侵占良田、“短命建筑”等現象，也給經(jīng)濟帶來(lái)傷害。
城鄉規劃法即將出臺，但愿這部法律能成為領(lǐng)導們的“緊箍咒”，把規劃交給專(zhuān)家、交給群眾，使我們的城市規劃更具科學(xué)性、前瞻性和長(cháng)遠性。(作者：惠銘生）
