(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
無(wú)論是中國本土遭遇的現實(shí)訴訟困境，還是國外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對調解制度的發(fā)展空間充滿(mǎn)更多的期待
被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調解經(jīng)驗，已經(jīng)引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。不僅僅是作為應對訴訟高潮的應急手段，更在于一種非訴訟價(jià)值的體現。
非訴觀(guān)念的成長(cháng)
1991年，美國學(xué)者奧爾森出版了《訴訟爆炸》一書(shū)，書(shū)中提到美國已經(jīng)成為世界上最“好訟”的國家。1987年美國國民人均律師人數幾乎是英國的3倍；就人均案件數而言，美國的侵權訴訟至少高出英國的10倍;醫療失誤訴訟高出30至40倍;而產(chǎn)品責任訴訟則高出近100倍。此外，美國花在人身傷害訴訟上的費用相當于其他主要發(fā)達國家的5倍。而且，這一差距不是在縮小，而是在繼續擴大。訴訟的過(guò)度增長(cháng)不但帶給法院壓力，同時(shí)也對社會(huì )造成巨大的傷害。
僅僅在此后一年，由張藝謀導演、鞏俐主演的中國影片《秋菊打官司》問(wèn)世，在影片當中，陜西農婦秋菊因為村長(cháng)踢了自己丈夫“下體”一腳，于是四處奔波于各級法院之間，要“討個(gè)說(shuō)法”。
秋菊的行為一度被認為中國人訴訟意識覺(jué)醒的標志，而向法院“討個(gè)說(shuō)法”也被認為是中國法治進(jìn)程中的積極因素。于是，中國各地法院的訴訟量也呈現出“井噴式”增長(cháng)。
山西一讀者為了討要因換書(shū)花費的1元公交費，多次來(lái)往北京與山西之間，花費數千元路費進(jìn)行訴訟；四川廣漢市陶姓女子因交通肇事導致上唇裂傷，于是向法院訴訟，討要“接吻權”；北京宣武區一起案件中，弟弟起訴哥哥，因為父親去世沒(méi)有得到通知，而討要“追悼權”……
僅僅數年之后，剛剛適應了到法院“討說(shuō)法”中國人，就尷尬地發(fā)現，由于訴訟增長(cháng)過(guò)快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說(shuō)的“訴訟爆炸”的境況之中——盡管也有學(xué)者認為，中國的問(wèn)題遠沒(méi)有那么嚴重。
“就人均訴訟率來(lái)說(shuō)，中國尚不及號稱(chēng)低訴訟率國家日本的一半。并且訴訟主要集中在北京、上海、廣州等大城市�！敝袊ù髮W(xué)教授宋朝武說(shuō)：“但毫無(wú)疑問(wèn)，訴訟總量的快速增長(cháng)同樣帶來(lái)了大量問(wèn)題�！�
美國遭遇的訴訟潮使得代替性解決糾紛機制(ADR制度)——這種試圖在法院外解決糾紛，減少或分流訴訟的方式，越來(lái)越受到重視，并被認為是預防或減輕“訴訟爆炸”的有效手段之一。
而中國的訴訟壓力，也同樣讓眾多學(xué)者開(kāi)始重新審視，在中國實(shí)行已久的人民調解方式的價(jià)值和意義�！氨M管美國的ADR制度與中國的人民調解制度，有許多不同，但是同樣是非訴訟解決糾紛的方式，兩者的理念有很多是相似的�！彼纬湔f(shuō)。
調解的價(jià)值
長(cháng)期研究調解制度的中國政法大學(xué)教授楊榮新介紹說(shuō)，調解在中國具有悠久的歷史傳統，孔子就存在著(zhù)“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”的政治理想。中國歷朝都存在著(zhù)各類(lèi)調解形式，其中民間調解、宗族調解、鄉治調解最為普遍，而鄉治調解還受著(zhù)國家政權的支持。
第一次國內革命戰爭時(shí)期，廣東海陸豐農會(huì )的“仲裁部”，以及湖南農村鄉民大會(huì )的“公斷處”，則是中國現行調解制度的雛形。后經(jīng)陜甘寧邊區時(shí)期的發(fā)展和完善，調解制度進(jìn)入制度化、法律化階段。1954年之后，中國普遍建立起人民調解委員會(huì )，直至如今。
調解委員會(huì )在建立初期就發(fā)揮了巨大作用，一則1954年的新華社電訊稿稱(chēng)，浙江省富陽(yáng)縣龍門(mén)鎮有三個(gè)村子，因為水利糾紛，曾多次發(fā)生搶水傷人事件，但當地人民調解委員會(huì )建立之后，這個(gè)多年的歷史痼疾得以清除。
人民調解委員會(huì )真正得到大發(fā)展則是在上世紀80年代，當時(shí)在各地的居委會(huì )、村委會(huì )以及廠(chǎng)礦企業(yè)當中，都建有人民調解委員會(huì )，人民調解員一度超過(guò)100萬(wàn)人，每年解決的糾紛多達600萬(wàn)件以上�！叭绻@些糾紛中哪怕只有10%轉化為刑事案件，整個(gè)社會(huì )所要增加的管理成本都是無(wú)比巨大的�！彼痉ú咳嗣裾{解處處長(cháng)王學(xué)澤說(shuō)。
但進(jìn)入1990年代中期之后，人民調解卻逐步進(jìn)入低潮期，直至2000年前后成為一個(gè)低谷。楊榮新說(shuō)，造成這種現象的原因是多方面的，這其中有社會(huì )環(huán)境的變化，以及調解協(xié)議效力問(wèn)題，也有調解員無(wú)薪酬、無(wú)辦公經(jīng)費保障等原因，“但更重要是，人們逐漸忽視了人民調解的價(jià)值和其所起到的巨大作用�！�
與此相反的卻是，ADR制度則在西方各國發(fā)展迅猛。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉介紹說(shuō)，美國的ADR制度得到了從政府到社會(huì )、從法院到當事人、從產(chǎn)業(yè)界到理論界的全方位支持。盡管美國依然是一個(gè)高訴訟率的國家，但占90%以上的糾紛都是通過(guò)ADR以及和解方式解決的。
成長(cháng)中的本土經(jīng)驗
無(wú)論是中國本土遭遇的現實(shí)訴訟困境，還是國外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對調解制度的發(fā)展空間充滿(mǎn)更多的期待。
司法部人民調解處處長(cháng)王學(xué)澤介紹說(shuō)，針對人民調解制度出現的問(wèn)題，各地也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，以期發(fā)揮更大作用。
北京市豐臺區在長(cháng)辛店醫院成立了全市首家“醫患糾紛調解組織”；大連市甘井子區機場(chǎng)街道在韓國獨資企業(yè)中，成立了全市首家外資企業(yè)人民調解委員會(huì )；浙江省寧波市建立交通事故糾紛調委會(huì )，用以加強行業(yè)性糾紛的解決。
而針對部分人民調解員無(wú)報酬、無(wú)經(jīng)費、素質(zhì)低的問(wèn)題，溫州市樂(lè )清大荊鎮聘請了兩位市法院的退休審判員擔任鎮政府職業(yè)調解員，為每人每月發(fā)放800元工資，開(kāi)啟了溫州職業(yè)調解員之先河。而這兩位調解員當年即調解各類(lèi)矛盾糾紛86件，比一般人民調解員調處的案件多出幾十倍。目前該市的職業(yè)人民調解員已經(jīng)達到32人。
另外，在北京朝陽(yáng)區法院，為了應對快速增長(cháng)的訴訟壓力，一種名為“訴前調解”的新機制也在試行當中，這是讓當事人在立案之前，先行選擇調解來(lái)作為解決糾紛的方式。而此舉的實(shí)行，也令該法院在連續21年案件增長(cháng)之后，首次在2006年出現下降。
“應該鼓勵這些多元化，非訴訟糾紛解決機制的嘗試�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授范愉說(shuō)：“調解不但可以減少糾紛解決的成本，節約司法資源，同時(shí)對社區建設和道德傳承都有著(zhù)重大的意義�！�
而中國政法大學(xué)教授宋朝武則透露，一部旨在規范人民調解程序，加強調解效力的《人民調解法》正在制定當中，“這將使得人民調解有更多的法制保障”。(記者/孫展）
