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隸屬司法部門(mén)的人民調解制度，被法院引入，這對司法資源的盤(pán)活，或有意義
2006年1月18日，山西省交口縣法院在康城鎮設立了ADR民事糾紛調解室，這是目前國內新出現的一種調解機構。
本刊記者采訪(fǎng)了調解室設立的倡議者——交口縣人民法院副院長(cháng)衛建生。
中國新聞周刊：ADR民事糾紛調解室與法院是什么關(guān)系？
衛建生：法院設立類(lèi)似調解機構的，據我所知，全國可能只有兩三處。按民訴法規定，是不訴不理，不告不理，人民調解和法院不是一個(gè)系統，屬于司法行政部門(mén)。ADR是我們的嘗試。
交口是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方，隨著(zhù)采礦業(yè)發(fā)展，貧富分化迅速，出現了大量群體性的事件。但當事人不告狀，一方面要交訴訟費，另外即便是走簡(jiǎn)易程序至少也得三個(gè)月。
往往是，縣政府派出工作組出面調解，用調解書(shū)的形式把協(xié)商結果固定下來(lái)，問(wèn)題就解決了。這對我們是個(gè)觸動(dòng)，如果在矛盾激化之前就采取調解，就不會(huì )出現后面的問(wèn)題。
設立調解室對法院本身的工作也是個(gè)很好的協(xié)助。像交口縣里有些鄉鎮比較遠，且當地不設法庭，百姓打官司不方便。而且，就法院本身的情況來(lái)看，機構改革后法院人員少，有些法庭就是“一人庭”，像我們交口縣法院就36個(gè)人員編制，這還包括領(lǐng)導、法警、司機等等人員，一年只能審理500件案件。
中國新聞周刊：在很多情況下，調解人的效率為什么反而比法院要高？
衛建生：調解人和法院的工作人員不同。比如說(shuō)我們，不可以跟當事人單獨會(huì )見(jiàn)、吃飯。但他們(調解員)互相就比較接近，這有助于問(wèn)題的解決。而且調解的優(yōu)勢是真正可以解決問(wèn)題。比如一個(gè)人受傷進(jìn)醫院，要住院，先要交錢(qián)，調解人就可以動(dòng)員去墊資，然后再解決其他。法院就不行，要不就預先執行，要了結就要等醫療終結之后。
很多時(shí)候，法院立案的案件審理起來(lái)并不好處理，相反在訴前調解會(huì )更好解決。比如鄰里之間的采光糾紛，具體處理時(shí)，影響程度如何，這很難確定，因為這屬于人的感受問(wèn)題。調解就可以根據雙方的感受靈活處理。
再比如，有些糾紛是因為上一個(gè)結怨導致的，上一個(gè)沒(méi)有化解就無(wú)法解決眼前這個(gè)。但我們審理時(shí)只能審理現有的事件，調解就可以觸及到積怨問(wèn)題的解決上。調解時(shí)，當事人都自愿才可以進(jìn)行，正因為這樣，調解的結果通常都可以落實(shí)，不會(huì )出現法院判決執行難的問(wèn)題。
中國新聞周刊：調解員只付出，沒(méi)有工資？
衛建生：是的。就像人在溫飽無(wú)憂(yōu)的情況下，會(huì )追求些別的東西。比如說(shuō)苗生亮，他覺(jué)得這是精神上的享受，錢(qián)買(mǎi)不到。
中國新聞周刊：調解不收費的話(huà)，當事人反悔的成本很低，這是不是弱化了調解的嚴肅性？
衛建生：調解達成的調解協(xié)議，要拿到法院審核確認，我們會(huì )看調解結果是否為當事人所自愿接受、是否侵害第三方的利益等等。審核通過(guò)的，法院會(huì )出調解書(shū)，這種司法文書(shū)相當于判決書(shū)，具有強制力，當事人要反悔，走的程序就很復雜。
中國新聞周刊：假如調解人沒(méi)有嚴格按照法律，但憑法外能力調解成功，法院還會(huì )確認他的調解協(xié)議嗎？
衛建生：一個(gè)騎三輪車(chē)的撞死一個(gè)人，調解人調解后，讓肇事方賠償5000元。審核時(shí)我們覺(jué)得這個(gè)賠償數額相距甚遠，便去了解情況，發(fā)現肇事者很窮，全家最值錢(qián)的就是那輛三輪車(chē)，估計也賣(mài)不到2000塊錢(qián)。但即便如此，我們最后也沒(méi)有給以確認。我們覺(jué)得，從保障公民權益上講，受害方的利益沒(méi)有得到完全保證。
但從客觀(guān)上來(lái)講，這樣的事即使我們判下來(lái)，要求賠償十萬(wàn)八萬(wàn)，他傾家蕩產(chǎn)也拿不出來(lái)。這也是現在法院好判，但執行很難的原因之一。
中國新聞周刊：這種交通肇事，不僅涉及民事責任吧，調解人能介入非民事糾紛嗎？
衛建生：調解的結果是，民事部分，雙方不再追究了。我們的調解人調解的范圍只限于民事部分，如果涉及其他責任，不在調解范圍之內，比如觸犯刑法的，照樣要追究。(文/何曉鵬)
