最近，住在北京華騰園小區的王大爺比較煩，他家已經(jīng)好幾天沒(méi)供給熱水了，沒(méi)法洗澡。王大爺去業(yè)主委員會(huì )詢(xún)問(wèn)，才知道是電力公司施工，要更換熱力管線(xiàn)，把熱水停了，大概1個(gè)月才可恢復供水。
業(yè)主委員會(huì )拒絕更換熱力管道
在華騰園小區大門(mén)外，筆者看到幾輛施工車(chē)正在小區外施工，而小區內則一點(diǎn)施工的跡象都沒(méi)有。在華騰園業(yè)主委員會(huì )辦公室，筆者見(jiàn)到了業(yè)主委員會(huì )的工作人員小李。在對小李的采訪(fǎng)過(guò)程中，辦公室的電話(huà)一直響個(gè)不停。小李苦笑著(zhù)說(shuō)，都是業(yè)主在詢(xún)問(wèn)什么時(shí)候供熱水的問(wèn)題。
小李介紹說(shuō)，熱力公司在沒(méi)有通知業(yè)主委員會(huì )的情況下，擅自開(kāi)工，停止供熱，侵犯了業(yè)主的知情權，擾亂了居民的生活。熱力公司則表示，更換熱力管線(xiàn)是因為管線(xiàn)老化�？墒�，小區才建設幾年，根本不存在管線(xiàn)老化的問(wèn)題。施工方既沒(méi)有出示對熱力管線(xiàn)的探傷報告，又沒(méi)有向業(yè)主公示施工方案和施工時(shí)間表，也沒(méi)有表明對居民生活造成的不便，或施工期間毀壞公共設施的賠償措施。
出于對施工方的諸多疑問(wèn)，業(yè)主委員會(huì )征求了大多數業(yè)主的意見(jiàn)，堅決抵制熱力公司更換熱力管線(xiàn)的行為。他們提出，要想進(jìn)園施工，就必須出示探傷報告、技術(shù)鑒定、施工方案、施工時(shí)間表、賠償措施等，否則就別想進(jìn)園施工。
施工方稱(chēng)是政府行為
在華騰園業(yè)主委員會(huì )辦公室，筆者看到了北京市市政管理委員會(huì )關(guān)于市熱力集團2007年度夏季檢修和消除隱患工程協(xié)調會(huì )會(huì )議紀要，上面寫(xiě)明，西廣渠線(xiàn)的汽改水工程是今年市級重大消除隱患工程，也是市政府的重點(diǎn)督察項目。還有一份材料，是西廣渠汽改水工程指揮部致華騰園小區居民的一封信，上面寫(xiě)道：承擔華騰園小區供熱的西廣渠蒸汽管線(xiàn)原為工業(yè)用汽管線(xiàn)，隨著(zhù)工業(yè)用戶(hù)的外遷，現已改為民用。因民用用汽量時(shí)大時(shí)小，造成工況不穩定，經(jīng)常發(fā)生汽水沖擊，造成停熱并發(fā)生事故。且該管線(xiàn)已運行30余年，材質(zhì)老化嚴重。經(jīng)鑒定，西廣渠蒸汽管存在重大隱患，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故。經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)批準，該管線(xiàn)列為市政府重大消隱項目。為保證該地區安全用熱，北京市熱力集團公司決定將蒸汽供熱改為高溫熱水供熱。
筆者分別采訪(fǎng)了西廣渠汽改水工程指揮部和熱力公司，兩家單位的負責人都表示在施工之前已經(jīng)通知到業(yè)主，至于為什么業(yè)主說(shuō)不知情，他們也很疑惑。西廣渠汽改水工程指揮部一名姓張的負責人說(shuō)，地下熱力管道原本就是政府資源，他們?yōu)橄[患更換管道，小區業(yè)主不應干涉，而應支持。更換管道后，他們會(huì )盡快將園內損壞的設施恢復原樣。
而華騰園小區的業(yè)主認為，施工方如果不答應他們提出的條件，就不能進(jìn)園施工。他們還聘請了律師，準備付諸法律。
《物權法》不是一部萬(wàn)能法
最新公布的《物權法》明確賦予了業(yè)主一些權利。業(yè)主的權利邊界在具體執行中怎樣確定？政府的利民行為該遵守怎樣的程序？筆者就此采訪(fǎng)了北京市律師協(xié)會(huì )物業(yè)管理委員會(huì )主任秦兵。
秦兵表示，不管是不是政府行為，都得依法辦事，都得手續齊備。在華騰園小區事件中，施工方既沒(méi)有出示施工方案，又沒(méi)有出臺賠償措施，如果貿然讓施工方進(jìn)園施工，萬(wàn)一出了事故，就來(lái)不及了。業(yè)主的權益要受到保護，就算是政府行為，如果沒(méi)有相關(guān)的文件和方案，業(yè)主就有權干涉。
北京憶通律師事務(wù)所的畢文強律師則認為，業(yè)主的權利也不能無(wú)限制放大。任何公民權利和義務(wù)是并生的，只有權利沒(méi)有義務(wù)是不可能的。反之，業(yè)主也不可能有無(wú)限放大的權利，這些權利不得違反法律，法規，其它公民、組織和國家的合法權益和利益。華騰園小區的糾紛在于，更換的熱力管線(xiàn)是屬于政府還是業(yè)主：如果管線(xiàn)屬于政府，如果能做到在更換的同時(shí)不侵犯業(yè)主的利益，那么，業(yè)主就不能去干涉。畢文強說(shuō)，《物權法》不是一部萬(wàn)能法，它在實(shí)施過(guò)程中一定會(huì )遇到一些問(wèn)題，需要在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷豐富和完善。
筆者最新得到的消息是，4月25日，華騰園小區舉行了一次供熱設備改造溝通會(huì )，各方代表均到會(huì )。華騰園小區業(yè)委會(huì )和業(yè)主代表的意見(jiàn)是，他們對政府行為表示支持，從維護廣大業(yè)主的實(shí)際利益出發(fā)，暫時(shí)擱置分歧，可先行施工。但施工之前施工方必須做到：一、向業(yè)主提供市政府對華騰園熱力設備改造的批件；二、提交施工方案；三、出安民告示；四、向業(yè)主出示熱力集團和原供熱單位世紀隆昌的交接協(xié)議；五、和業(yè)主簽訂補償協(xié)議。對此，熱力公司尚未發(fā)表任何意見(jiàn)。(夏炎)
