浙江省舟山市近日發(fā)布了一項規定，對黨政干部因公臨時(shí)出國考察培訓進(jìn)行“嚴格控制”，具體措施包括試行年度出訪(fǎng)配額管理、出訪(fǎng)人員總量控制、考察培訓等一般性公務(wù)活動(dòng)不再審批等，還特別規定，市轄縣區黨政“一把手”一年最多出國一次。
其實(shí)，早在去年9月，四川省就出臺了一個(gè)文件，對黨政領(lǐng)導干部的境外培訓做了嚴格規定，同樣提出了“一年不得超過(guò)一次”的要求�？雌饋�(lái)，“一年一次”似乎已經(jīng)成為地方政府限制領(lǐng)導干部出國頻率的一個(gè)門(mén)檻。
之所以要限制領(lǐng)導干部出國考察培訓，主要原因是官員公費出國已經(jīng)暴露出過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，每年全國用于官員出國的財政支出都高達數千億元。一些官員打著(zhù)考察的名義，頻繁到世界各地觀(guān)光旅游，甚至用公款在境外賭場(chǎng)參與賭博。本來(lái)帶有強烈的政治意味和開(kāi)放色彩的考察活動(dòng)，漸漸淪為領(lǐng)導干部的一種“待遇”，乃至成為官員走向腐化歧途的一種誘導劑。
近年來(lái)，社會(huì )輿論對官員出國現象頗多批評，每年的全國兩會(huì )上，都有代表和委員提出提案和議案，要求對官員出國考察實(shí)行嚴格的規范和管理，以打造一個(gè)廉價(jià)而高效的政府。正是在這種遏制行政奢侈浪費的大環(huán)境推動(dòng)下，各地開(kāi)始制定相關(guān)規章制度，以改變官員出國太勤、公費旅游泛濫、考察培訓有名無(wú)實(shí)的現象。
不過(guò)，從舟山等地的相關(guān)規定看，這些限制性措施還是彈性太大，因為其中包含了太多“一般性”、“原則上”等模糊字眼，很容易派生出“例外”和特殊情況來(lái)。雖然一把手出國“一年最多一次”算得上有節制，但是，這樣的次數規定卻遠遠說(shuō)不上科學(xué)。首先，一把手未必每年都有必要出國一次，有了這個(gè)“一年一次”的門(mén)檻之后，領(lǐng)導干部很可能把它當成職級待遇或者“權利”，有事沒(méi)事就到國外溜達一趟。其次，即使是一個(gè)地級市，縣區和市屬部門(mén)的黨政一把手也多達數十人，這些人每年出國考察一次，對于地方財政來(lái)說(shuō)也是一筆相當可觀(guān)的開(kāi)支。以這種彈性制度去應對各級領(lǐng)導干部的強烈出國沖動(dòng)，多少會(huì )給人一種“力不從心”的感覺(jué)。
領(lǐng)導干部之所以熱衷于出國考察，而且總能順利成行，原因還在于審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、限制太過(guò)寬松。假設所有的地方官員公費出國都需經(jīng)過(guò)嚴格而繁瑣的報批手續，其經(jīng)費報銷(xiāo)都要經(jīng)過(guò)上級監察機關(guān)的審查，領(lǐng)導干部就不會(huì )把出國考察當成美差，在面對公費旅游的誘惑時(shí)也難免會(huì )權衡得失。
遏制行政奢侈浪費是提高行政效率、改善政府形象的重要舉措，只能動(dòng)真格，不能走過(guò)場(chǎng)。如果地方政府不能從根子上找到公費出國、公款吃喝和修建豪華辦公場(chǎng)所的原因，不能實(shí)行最嚴格的限制和管理，類(lèi)似“一年最多一次”的彈性制度執行得再好，也難以扭轉官員出國考察泛濫的局面，也很難讓人民群眾感到滿(mǎn)意。(蔡方華)
