如果政府違反了上述規定,公民、法人和其他組織有權提請行政復議和提起行政訴訟。此前,信息公開(kāi)并不在行政復議和行政訴訟的受理范圍之內。
在同日公布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》中,不僅政府環(huán)境信息需要公開(kāi),企業(yè)環(huán)境信息也被鼓勵公開(kāi),其中污染嚴重的企業(yè)還被強制要求公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。其界限是:污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標。
這些企業(yè)的名稱(chēng)、地址、法人;主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況都要被公之于眾。同時(shí),“商業(yè)秘密”不再是這類(lèi)企業(yè)拒絕公開(kāi)的理由。
信息公開(kāi)只是一個(gè)點(diǎn)上的突破,條例在面上的突破在于它的倒逼效應。條例規定:政府機關(guān)應當準備政府信息目錄和公開(kāi)辦事指南,應當指定專(zhuān)門(mén)人員負責政府信息公開(kāi)工作,應當在辦公地點(diǎn)提供查閱條件,必須在時(shí)限內作出答復,應當建立違法責任追究制度等,這“實(shí)際上是打開(kāi)了政府信息資源管理的末端環(huán)節,必然會(huì )產(chǎn)生倒逼效應,促使政府機關(guān)完善整個(gè)政府信息資源管理制度”。周漢華說(shuō)。
整體而言,條例折射了政府權力向義務(wù)的轉變,換言之,從政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)“承諾”到信息公開(kāi)的被動(dòng)執行“條例”,政府行政權力再度受到制約。
從更為廣闊的視角審視,對行政權力的約束也正在從強調事后救濟(行政復議、行政訴訟)轉向事后救濟與事前預防(信息公開(kāi))并重。
這一預防措施恰好符合了反腐格局演變的大背景。正如前所述:“信息公開(kāi)有如陽(yáng)光,正是最好的防腐劑!薄墩畔⒐_(kāi)條例》從研究、起草到出臺,已歷經(jīng)十數年之久。在后期起草和制定的過(guò)程中,知情人士說(shuō),中紀委的推動(dòng)力度最大。
一些人曾經(jīng)擔心,信息公開(kāi)可能會(huì )減弱社會(huì )的穩定性,甚至造成一定程度的混亂。
但各地實(shí)踐以及2003年的“非典”教訓表明,信息公開(kāi)不僅沒(méi)有讓這些擔心變成現實(shí),反而令社會(huì )更加穩定,起到了“社會(huì )安全閥”的效果。
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