中新網(wǎng)5月8日電 據水利部網(wǎng)站消息，國務(wù)院日前發(fā)布了《中華人民共和國水文條例》(國務(wù)院令第496號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水文條例》)，于2007年6月1日起施行。水利部鄂竟平副部長(cháng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
記者：《水文條例》的頒布實(shí)施，對于加強水文管理，規范水文工作，保障和推進(jìn)可持續發(fā)展水利，將會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？
鄂竟平：水文是水利工作的重要基礎和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不可缺少的基礎性公益事業(yè)。水文工作通過(guò)對水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質(zhì)、墑情等水文要素的監測和分析，對水資源的量、質(zhì)及其時(shí)空變化規律的研究，以及對洪水和旱情的監測與預報，為國民經(jīng)濟建設、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護提供基本信息和科學(xué)數據�！端臈l例》明確了水文工作在國民經(jīng)濟建設中的地位和作用，對水文工作的性質(zhì)和管理體制、水文規劃與建設、水文情報預報和監測、水文資料管理、水文監測環(huán)境和設施保護等方面作出了明確規定，這對水文更好的為水利以及為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，對于發(fā)揮水文站網(wǎng)的整體功能，確保水文資料的完整性、可靠性、一致性，加強水文設施的保護，將起到很大的促進(jìn)和保障作用。
《水文條例》的頒布實(shí)施，填補了我國水文立法的空白，標志著(zhù)我國水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規范化管理的新階段，是中國水文發(fā)展史上的重要里程碑�！端臈l例》的頒布實(shí)施，也將對規范水文工作，促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮水文工作在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用產(chǎn)生深遠的影響。
記者：水文管理體制是水文工作的組織保障，《水文條例》對水文管理體制是如何規定的？
鄂竟平：新中國成立以來(lái)，水文工作的管理體制曾經(jīng)歷了三次下放和上收，從水文工作由原水電部直接管理，直至將水文測站下放到縣，甚至原人民公社管理。管理體制的頻繁變動(dòng)，削弱了對水文工作的管理，造成工作職能脫節，水文隊伍不穩，導致水文資料缺失、系列中斷、嚴重影響了水文資料的質(zhì)量成果，給水文事業(yè)的穩定發(fā)展帶來(lái)很多困難，也給國家造成很大損失。
通過(guò)總結幾十年來(lái)水文管理體制的教訓，目前水文工作實(shí)行中央和省級兩級管理、流域管理和區域管理相結合的體制。同時(shí)，為了解決市(地)、縣水文機構與當地政府管理相脫節，既制約水文事業(yè)發(fā)展，又影響水文為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供及時(shí)的服務(wù)、難以滿(mǎn)足當地發(fā)展需求的問(wèn)題，實(shí)行省級水行政主管部門(mén)與市(地)、縣人民政府的雙重領(lǐng)導，使水文工作也納入到當地政府工作中。實(shí)踐證明，這樣的管理體制是成功的，符合水文工作的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)水文事業(yè)健康穩定發(fā)展。為此，《水文條例》對水文管理體制做出了規定，為進(jìn)一步加強水文管理，促進(jìn)水文事業(yè)的健康穩定發(fā)展，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提供了組織和制度上的保障。
一是，國務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國的水文工作，其直屬的水文機構具體負責組織實(shí)施管理工作。
二是，國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄范圍內按照法律、水文條例規定和國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的權限，組織實(shí)施管理有關(guān)水文工作。
三是，省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區域內的水文工作，其直屬的水文機構接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導，并在當地人民政府的領(lǐng)導下具體負責組織實(shí)施管理工作。
四是，省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)管理的水文測站，對流域水資源管理和防治水害有重大作用的，業(yè)務(wù)上應當同時(shí)接受流域管理機構的指導和監督。
記者：《水文條例》為加強水文管理，規范水文工作，建立了哪些基本制度？
鄂竟平：一是，明確了水文事業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展基礎性公益事業(yè)的法律地位，規定了保障水文事業(yè)發(fā)展的基本措施，要求縣級以上人民政府應當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。
二是，規定了水文規劃制度，經(jīng)批準的水文發(fā)展規劃是開(kāi)展水文工作的依據。規定了水文站網(wǎng)建設的統一規劃與管理制度，設立和調整水文測站應當按照規定報經(jīng)批準，專(zhuān)用水文測站和水文活動(dòng)應當接受水文機構的行業(yè)管理。
三是，規定了水文監測與預報制度。從事水文監測活動(dòng)應當遵守國家技術(shù)標準、規范和規程，使用符合要求的技術(shù)裝備和經(jīng)檢定合格的計量器具。有關(guān)水文測站應當及時(shí)、準確報告水文情報預報，水文情報預報應當按照權限統一發(fā)布。
四是，規定了水文監測資料的匯交、保管、公開(kāi)、保密和使用制度。從事水文監測的單位應當向水文機構匯交監測資料。水文機構應當妥善存儲、保管并加工整理監測資料�；舅谋O測資料應當依法公開(kāi)。水文資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密等依照國家有關(guān)規定執行。重要規劃編制、重點(diǎn)項目建設、水資源管理等使用的監測資料應當經(jīng)水文機構審查。
五是，規定了水文設施與監測環(huán)境保護的制度。
記者：《水文條例》頒布實(shí)施后，如何保證得到貫徹執行？
鄂竟平：《水文條例》的頒布實(shí)施標志著(zhù)中國水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規范化管理的新階段，要全力得到貫徹執行：
首先，要增強法治意識。水文行業(yè)的管理、水文工作的開(kāi)展、水文對社會(huì )的服務(wù)工作等方面都必須依法進(jìn)行。努力提高廣大水文職工，特別是領(lǐng)導干部的執法水平，這是《水文條例》得以貫徹執行的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部都必須自覺(jué)地帶頭學(xué)習好《水文條例》和相關(guān)的法律法規。深入領(lǐng)會(huì )法規條款規定的內涵，正確運用法規所賦予的權力與職責。
二是，要強化責任意識�！端臈l例》內容豐富，具體明確，有很強的可操作性�！端臈l例》賦予了水文機構相應的行政管理職能，對維護水文事業(yè)的可持續發(fā)展和水文工作的正常開(kāi)展將起到重要的保駕護航的作用�！端臈l例》充分體現了權力與責任掛鉤的原則，對水行政主管部門(mén)及水文機構的責任做出了明確規定。落實(shí)好《水文條例》，首要的問(wèn)題就要進(jìn)一步強化水文自身的責任，要嚴守水文職業(yè)道德，繼續發(fā)揚"團結、求實(shí)、奉獻、進(jìn)取"的水文人精神，確保測報成果的真實(shí)性、準確性、全面性和及時(shí)性，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公眾服務(wù)中的作用。切實(shí)履行法定職責。
三是，要筑牢發(fā)展意識�！端臈l例》的頒布實(shí)施，對加快水文事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，帶來(lái)了新的機遇。只有加快發(fā)展才能適應《水文條例》對水文工作的要求。為此，要勇于開(kāi)拓，勇于實(shí)踐，要加快水文現代化建設的步伐，使水文事業(yè)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。
四是，要樹(shù)立服務(wù)意識�！端臈l例》規定了"水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性公益事業(yè)"，確定了水文是為經(jīng)濟社會(huì )提供公益服務(wù)的基本性質(zhì)。廣大水文干部職工都要牢筑服務(wù)第一的思想。全面準確地收集水文資料是搞好服務(wù)的基礎，及時(shí)優(yōu)質(zhì)地做好水文服務(wù)是水文工作的落腳點(diǎn)，不斷拓寬水文工作領(lǐng)域，全面服務(wù)于經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。只有這樣，才能貫徹好、落實(shí)好《水文條例》。
五是，要提高守法意識�！端臈l例》對水文監測環(huán)境的保護做出了明確規定。要加強宣傳，使公眾了解水文工作的性質(zhì)和重要作用，提高自覺(jué)維護水文監測環(huán)境的遵法守法意識，以保障水文監測工作的正常開(kāi)展。
記者：《水文條例》頒布實(shí)施后，水利部為貫徹《水文條例》將會(huì )采取哪些具體措施？
鄂竟平：水利部將采取以下措施保障《水文條例》的貫徹執行：
一是，組織各級水行政部門(mén)和水文機構認真學(xué)習、深入宣傳《水文條例》，這是當前各級水行政部門(mén)，特別是水文系統的一項重要工作。要采取多種形式，做好《水文條例》的學(xué)習和宣傳工作，要精心策劃好宣傳方案。廣泛開(kāi)展宣傳報道工作，為《水文條例》的貫徹執行營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
二是，各級水行政主管部門(mén)和水文機構要把《水文條例》的貫徹實(shí)施擺到重要位置，要以《水文條例》的頒布實(shí)施為契機，認真研究解決制約水文發(fā)展體制和機制上存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好理順水文管理體制的工作，切實(shí)解決基層水文機構"上不靠"和"下不靠"的問(wèn)題。
三是，要依據《全國水文事業(yè)發(fā)展規劃》等綜合規劃，編制相應的專(zhuān)項規劃，為水文建設項目立項打下堅實(shí)基礎。加大對水文基礎設施建設的投入。
四是，要抓緊制定與《水文條例》相配套的部門(mén)規章和規范性文件，完善水文法規體系，保證《水文條例》所確立的各項法律制度落到實(shí)處。
五是，要加大執法力度，嚴格執法。水文的公益性特點(diǎn)決定了水文事業(yè)必須融入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中，水文事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委、政府以及全社會(huì )的廣泛關(guān)注，各級水行政管部門(mén)和水文機構要抓住時(shí)機，積極主動(dòng)爭取人大和政府的支持，加強與相關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)作，形成執法的整體合力，確�！端臈l例》的有力實(shí)施。
