中新網(wǎng)5月11日電 5月5日13時(shí)50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡，23人受傷(其中1人重傷)，2人下落不明。國家安監總局、國家煤監局日前發(fā)布了關(guān)于該起事故的通報。
通報說(shuō)，事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，做出了重要批示，指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題依然很多，違法生產(chǎn)、組織管理混亂、技術(shù)措施不落實(shí)，要求進(jìn)一步加強整頓治理，抓好各項措施的貫徹落實(shí)。山西省委、省政府和安全監管總局、國家煤礦安監局領(lǐng)導同志及時(shí)組織研究，指導事故搶險救援等工作，并率有關(guān)人員及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。監察部、勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì )、最高人民檢察院等部門(mén)有關(guān)同志也陸續到達事故現場(chǎng)。
發(fā)生事故后，蒲鄧煤礦礦主沒(méi)有報告事故，經(jīng)群眾舉報，有關(guān)部門(mén)隨即進(jìn)行了核實(shí)。目前，礦主已被緝拿歸案。其他相關(guān)責任人員已被控制。
該礦為私營(yíng)煤礦，是山西省批復的單獨保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年，采用一斜兩立混合開(kāi)拓方式，中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性。
經(jīng)初步分析，事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區205區域1號掘進(jìn)工作面，長(cháng)期無(wú)風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，遇明火導致瓦斯爆炸(火源待查)。
初步調查，該礦存在以下主要問(wèn)題：
一是無(wú)視國家法律法規，違法、違規組織生產(chǎn)。該礦明停實(shí)開(kāi)，有記錄顯示：僅今年4月份合計進(jìn)尺就達372.8米，掘進(jìn)煤量1654.3噸。4月29日，蒲縣有關(guān)部門(mén)對該礦進(jìn)行復產(chǎn)驗收時(shí)，查出多處安全隱患，要求立即整改，但該礦不僅不認真整改，反而擅自違規組織生產(chǎn)。該礦還長(cháng)期違法越界開(kāi)采。
二是以掘代采、多頭作業(yè)。該礦南部采區沒(méi)有正規設計，由包工隊承包，有5個(gè)包工隊在13個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行多頭作業(yè)，以掘代采。
三是弄虛作假，隱蔽實(shí)情。礦井北部采區有1個(gè)壁式回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面，用作生產(chǎn)和應付檢查；南部采區有檢查驗收時(shí)臨時(shí)封閉，檢查人員離開(kāi)后就打開(kāi)封閉，盲目組織生產(chǎn)；礦井有真假兩套圖紙資料，真圖用于指揮生產(chǎn)，假圖用于對付檢查；井口設置假牌板，標明當班下井人數44人，實(shí)為125人；標明1個(gè)工作面，實(shí)為13個(gè)作業(yè)點(diǎn)，等等。
四是勞動(dòng)組織管理極為混亂。該礦總人數329人，但簽定勞動(dòng)合同的僅131人(死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動(dòng)合同)；礦井生產(chǎn)以包代管，層層轉包，將井下作業(yè)點(diǎn)分包給5個(gè)包工隊，各包工隊之間下井人數、作業(yè)時(shí)間各自為政；嚴重超定員組織生產(chǎn)，遠遠超出省政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于15萬(wàn)噸/年以下礦井每班下井人數不準超過(guò)44人的規定；工人流動(dòng)性大，培訓不到位；礦井無(wú)正規的交接班制度和入井登記制度。
五是礦井南部采區發(fā)生事故區域“一通三防”管理十分混亂。沒(méi)有合理穩定的通風(fēng)系統和完善可靠的通風(fēng)設施；多頭掘進(jìn)，串聯(lián)通風(fēng)，多處無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面巷道長(cháng)度已達70米，仍然沒(méi)有安裝局部通風(fēng)機，長(cháng)期無(wú)風(fēng)冒險作業(yè)；沒(méi)有安裝瓦斯監控系統；井下使用非防爆農用三輪車(chē)，等等。
六是基層地方監管工作不嚴不實(shí)不到位。礦井長(cháng)期違法違規越界開(kāi)采，違規用工超定員組織生產(chǎn)，南部采區長(cháng)期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無(wú)風(fēng)作業(yè)等等，有關(guān)監管人員監管不力、工作不實(shí)，不負責任。事故發(fā)生后，縣煤管局派駐該礦的安監員逃匿。
通報指出，在今年3月28日，臨汾市堯都區余家嶺煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡26人；4月23日，臨汾市鄉寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故，13人被困，經(jīng)全力搶救，11人生還，2人死亡。同一地區重特大事故接連發(fā)生，教訓十分深刻。
蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識淡薄，無(wú)視政府監管，存在麻痹?xún)e幸思想；企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，現場(chǎng)管理混亂；監管監察部門(mén)工作不嚴不細不實(shí)，執法不力，打擊不力等問(wèn)題。
為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，安監總局和煤監局特提出以下要求：
一、切實(shí)加強勞動(dòng)組織管理。各類(lèi)煤礦必須嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數，堅決防止和糾正超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。煤礦應對下井人員實(shí)行入井、升井驗身登記制度，實(shí)時(shí)準確掌握入井人數，嚴禁在井下進(jìn)行集體交接班。煤礦企業(yè)必須堅持一個(gè)礦井一套管理制度，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊。所有煤礦必須同工人簽訂當地勞動(dòng)部門(mén)批準的正式勞動(dòng)合同，并給工人參加相關(guān)保險，不得非法用工。所有從業(yè)人員必須按規定進(jìn)行崗前培訓，全員培訓不符合要求不得上崗，特殊工種不得無(wú)證上崗。
二、突出抓好“一通三防”管理。要認真組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項措施，通風(fēng)系統必須合理、穩定，通風(fēng)設施必須完善、可靠；堅決杜絕漏風(fēng)、風(fēng)流短路等現象，確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風(fēng)量；堅決杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，堅決杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng)；一旦發(fā)現井下作業(yè)地點(diǎn)無(wú)計劃停風(fēng)和瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)，采取措施，撤出人員；嚴格執行瓦斯檢查制度，加強對采掘工作面的瓦斯檢查；所有煤礦必須按規定的地點(diǎn)和數量安裝瓦斯監測監控探頭，并確保系統正常工作；工人下井必須佩帶有效的自救器并會(huì )操作；嚴禁包括非防爆農用三輪車(chē)在內的各類(lèi)非防爆設備下井。
三、加強礦井開(kāi)拓布署、采區設計等管理，必須采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤、以掘代采；嚴禁井下多頭作業(yè)，要按照有關(guān)規定限定采掘工作面數量；嚴禁超層越界開(kāi)采；小煤礦必須測繪真實(shí)準確的采掘工程平面圖，并建立向政府有關(guān)部門(mén)定期報備制度。
四、進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉，開(kāi)展全面隱患排查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)的要求，對16種應關(guān)閉礦井堅決依法予以關(guān)閉；各地對已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照，按照關(guān)閉標準關(guān)實(shí)、關(guān)死，絕不允許再行復產(chǎn)或只停不關(guān)；要繼續做好礦井復產(chǎn)驗收工作，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)，擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。各地要全面組織開(kāi)展煤礦隱患排查工作，進(jìn)行全方位的隱患排查，對檢查出的各類(lèi)隱患，煤礦企業(yè)須在規定時(shí)間內全面整改完畢且通過(guò)驗收合格后才可恢復生產(chǎn)，逾期未能通過(guò)的要按國務(wù)院《特別規定》予以關(guān)閉；對在驗收過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，致使存在重大事故隱患礦井通過(guò)驗收的，要按照《特別規定》對有關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。
五、切實(shí)加大事故查處力度。要嚴格按照“四不放過(guò)”原則，嚴肅認真查處各類(lèi)事故。按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《特別規定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，嚴厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報、漏報以及逃匿的有關(guān)人員，加大事故查處和責任追究力度，事故查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受監督。通過(guò)事故嚴肅查處，切實(shí)起到警示作用，推動(dòng)煤礦安全各項措施的落實(shí)。
六、切實(shí)加大煤礦安全監管監察力度。各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構要堅持不懈，扎實(shí)工作，認真查找本地區煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，做好煤礦安全監管和監察工作。各級煤礦監管監察人員要盡職盡責、堅持原則，決不能遷就和縱容少數礦主漠視礦工生命，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。對違反七部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》(安監總煤調〔2007〕95號)精神，以及其他文件的明確規定和本通報明確提出要求的，要根據實(shí)際情況，分別下達限期整改、停產(chǎn)整頓、復查驗收直至關(guān)閉的決定。
