胡錦濤總書(shū)記在中央紀委七次全會(huì )發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調：“必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng )新。要抓住正確行使權力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性�！眹@進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng )新，中央紀委副書(shū)記夏贊忠１５日接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作在堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子的同時(shí)，更加注重體制機制方面的改革和創(chuàng )新。請您談?wù)劮锤ぷ黧w制機制有哪些改革和創(chuàng )新舉措？
夏贊忠：首先，進(jìn)一步完善了反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。中央紀委、監察部按照中央的部署，積極開(kāi)展派駐機構統一管理試點(diǎn)工作，在總結經(jīng)驗的基礎上于２００４年全面實(shí)行對派駐機構的統一管理。這是黨中央為改革和完善紀律檢查體制作出的重大決策。２００５年，中央紀委頒布實(shí)施有關(guān)規定，以法規的形式明確了紀委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的職責，對充分發(fā)揮部門(mén)在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗的整體合力，發(fā)揮了積極作用。為了實(shí)現預防腐敗工作的法制化、規范化，加大預防腐敗工作力度，適應開(kāi)展反腐敗國際合作的需要，我們正積極組建國家預防腐敗機構。
其次，改革和完善了黨內監督體制和工作機制。在黨中央堅強有力的領(lǐng)導下，中央紀委、中央組織部從２００３年開(kāi)始，組建并派出多個(gè)巡視組，分別對各省區市、有關(guān)金融機構和國家大型企業(yè)進(jìn)行了巡視檢查，取得了明顯成效，為加強黨內監督發(fā)揮了重要作用。中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》，為進(jìn)一步加強對黨員領(lǐng)導干部的管理和監督提供了制度保證。
另外，增加了防治腐敗的工作內容。如針對商業(yè)賄賂現象在我國一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延的情況，黨中央、國務(wù)院決定自２００６年起，在全國范圍內集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂活動(dòng)，并將治理商業(yè)賄賂作為一個(gè)工作重點(diǎn)納入反腐倡廉工作的大局通盤(pán)部署落實(shí)。
記者：近年來(lái)，黨中央在反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng )新方面，作出了許多重大決策和部署。請您談?wù)劷窈蠓锤w制機制改革和創(chuàng )新應遵循什么樣的方針和原則？
夏贊忠：胡錦濤總書(shū)記曾強調指出，要適應新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質(zhì)量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設和黨內生活制度化、規范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。黨的十六屆六中全會(huì )進(jìn)一步指出，要以正確行使權力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。
上述指示要求，是我們進(jìn)一步開(kāi)展反腐倡廉制度建設、深化體制機制改革和創(chuàng )新必須遵循的重要方針和原則。今后，我們要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，堅持深化改革，創(chuàng )新體制機制，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，加強廉政文化建設，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。
記者：堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預防腐敗的根本途徑。今年黨中央、國務(wù)院在反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng )新方面有哪些新的要求和部署？
夏贊忠：今年年初，中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議，都對進(jìn)一步創(chuàng )新反腐倡廉工作體制機制作出了明確部署，提出了具體要求。主要是：
要進(jìn)一步深化干部人事制度改革。結合換屆選舉工作，認真實(shí)施地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法，落實(shí)和完善相關(guān)制度和措施，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。認真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調整行政許可事項。完善政務(wù)公開(kāi)制度，把涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)權力運行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容，擴大公開(kāi)的范圍和層次，規范公開(kāi)的內容和形式。推進(jìn)誠信體系建設，加強行業(yè)自律和行業(yè)監管，健全市場(chǎng)準入和退出機制，嚴格規范市場(chǎng)中介行為。
要進(jìn)一步推進(jìn)財政管理制度改革。深化部門(mén)預算和全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”各項規定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，擴大實(shí)施國庫集中支付制度范圍。深化投資體制改革，完善政府投資監管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準和備案的監督管理。加快金融體制改革，健全反洗錢(qián)法律制度，形成對大額資金外流有效監控的預警機制。
要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。執行人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關(guān)依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制。
要進(jìn)一步加強制度建設，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。認真貫徹落實(shí)以黨章為核心的黨內各項規章制度，促進(jìn)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習制度、嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度，真正用制度規范自己的行為。加強對制度執行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。
記者：創(chuàng )新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。請問(wèn)，如何確保今年反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng )新的各項部署落到實(shí)處？
夏贊忠：做好這方面的工作，首先要提高認識，要深入學(xué)習胡錦濤總書(shū)記在中央紀委第七次全會(huì )上的重要講話(huà)精神和中央紀委第七次全會(huì )精神，準確把握工作部署，切實(shí)提高對做好這項工作重要性和必要性的認識。
其次，要明確任務(wù)分工。創(chuàng )新反腐倡廉體制機制工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各主管部門(mén)的職能作用，形成有效的工作機制。日前，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)２００７年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》和《關(guān)于中央紀委監察部機關(guān)貫徹落實(shí)２００７年反腐倡廉工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》，對貫徹落實(shí)創(chuàng )新反腐倡廉體制機制的工作任務(wù)提出了分工意見(jiàn)，各單位一定要根據任務(wù)分工抓好落實(shí)。
第三，要加強領(lǐng)導。按照黨中央和國務(wù)院的要求，承擔任務(wù)的各單位主要負責同志應結合實(shí)際，周密部署，精心組織，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要在系統和部門(mén)內部對任務(wù)進(jìn)行細化分解，進(jìn)一步明確工作目標、工作思路、工作任務(wù)、具體措施和進(jìn)度要求，制定出針對性、操作性強的實(shí)施方案，抓好落實(shí)。
最后，要抓好監督檢查。中央紀委監察部將進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調作用，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對任務(wù)落實(shí)情況的監督檢查，確保今年創(chuàng )新反腐倡廉體制機制的各項任務(wù)落到實(shí)處。（記者 李亞杰）
