河北省邯鄲縣東柳林村村民李躍安自家房屋被拆遷，評估公司依據邯鄲市政府4年前拆遷補償指導價(jià)確定拆遷價(jià)格，李躍安等8戶(hù)村民將邯鄲縣政府和邯鄲市政府訴至法院，要求被告人及時(shí)更新拆遷補償指導價(jià)。
紅頭文件惹爭議
東柳林村是邯鄲市的城中村，2002年該村列入邯鄲市城中村改造計劃。2005年,邯鄲縣建設局發(fā)布“邯縣拆許字(2005)第1號”公告，拆遷人為邯鄲市創(chuàng )鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，李躍安等8戶(hù)村民處于被拆遷范圍內。因拆遷補償價(jià)格爭議較大，李躍安等戶(hù)拒絕拆遷。
邯鄲市創(chuàng )鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司委托邯鄲市力天房地產(chǎn)評估機構對李躍安等被拆遷戶(hù)房屋進(jìn)行評估，2006年12月7日，李躍安收到自家房屋估價(jià)結果報告，補償價(jià)格由區位補償、院落土地補償、建筑物補償、裝修及附屬物補償組成，共計28萬(wàn)元左右。
令李躍安不滿(mǎn)的是，28萬(wàn)元左右拆遷補償款中，區位基準價(jià)定為1000元／平方米，評估人員稱(chēng)估價(jià)的依據是“邯建字(2003)3號”文件，東柳林村屬于三類(lèi)地段，1000元／平方米已是最高價(jià)格。
“這個(gè)價(jià)格已經(jīng)4年沒(méi)有更新�！崩钴S安稱(chēng)，2003年，東柳林村的商品房?jì)r(jià)格處于全市平均水平，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，現在這個(gè)地段已經(jīng)成為邯鄲市商品房開(kāi)發(fā)的黃金地段。
記者注意到，創(chuàng )鑫房地產(chǎn)公司目前在同類(lèi)位置開(kāi)發(fā)的陽(yáng)光城項目，多層建筑的市場(chǎng)價(jià)每平方米在3400元左右。
“這是不公平的，”李躍安說(shuō)，“我們買(mǎi)的商品房是市場(chǎng)價(jià)，開(kāi)發(fā)商要拆遷卻拿出政府幾年前給出的區位指導價(jià)�！�
今年4月底，李躍安等8戶(hù)村民將邯鄲縣政府和邯鄲市政府訴至邯鄲縣法院，村民們要求邯鄲市、邯鄲縣政府履行建設部出臺的《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》規定，根據當地房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類(lèi)房屋(具體為2004年、2005年、2006年,原告所處被告轄區位置)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格之法定職責，以備房屋拆遷評估時(shí)參照使用，并承擔村民們的訴訟費用。
拆遷補償指導價(jià)多年未更新
引發(fā)這起訴訟的紅頭文件，是2003年邯鄲市建設局、規劃局、物價(jià)局、市政府拆遷管理辦公室4部門(mén)聯(lián)合出臺的邯建(2003)3號文，這份名為“邯鄲市城市房屋拆遷補償標準暫行規定”首次確定了當地政府對拆遷房屋的貨幣補償基準價(jià)，并作為房地產(chǎn)估價(jià)機構評估的基準價(jià)格。該文件按照地段，把邯鄲市城區房屋拆遷分為三類(lèi)指導價(jià)，李躍安等戶(hù)的東柳林村屬于三類(lèi)地段，其最高基準價(jià)為每平方米1000元。
李躍安的代理律師、邯鄲十力律師事務(wù)所律師殷清利稱(chēng)，這份文件出臺時(shí)就有明顯硬傷，文件中沒(méi)有規定要及時(shí)更新房屋拆遷指導價(jià)。
殷清利說(shuō)，建設部2004年開(kāi)始實(shí)施的《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》明確規定，“市、縣人民政府或者其授權的部門(mén)應當根據當地房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類(lèi)房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格�！薄安疬w估價(jià)應當參照類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權部門(mén)定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行�！�
李躍安說(shuō)，依據4年前的未更新的區位補償價(jià)確定拆遷價(jià)格，是對公民合法權益的侵害。
政府指導價(jià)屬于公權越位？
因為2003年的3號文，邯鄲市縣兩級政府成為被告，邯鄲市拆遷管理辦公室主任王恩祥解釋說(shuō)，根據《河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》規定，“設區市和縣(市)土地、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)應當定期公布城市規劃區內的基準地價(jià)，各類(lèi)房屋的重置價(jià)格或者單方工程造價(jià)”，邯鄲市關(guān)于拆遷管理的市政府令，都沒(méi)有硬性要求“每年”公布數據，只說(shuō)“定期”，王恩祥認為，“法律賦予我們自由裁量權，是否更新數據，可以視具體情況而定，所以目前3號文依然是合法的�！�
王恩祥同時(shí)也承認2003年的文件已經(jīng)確實(shí)過(guò)時(shí)了，他認為“政府不再確定區位價(jià)格，拆遷補償的價(jià)格完全交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)評估決定補償數額�！睋�，邯鄲市拆遷辦正在起草《邯鄲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法(修正草案)》，該辦法已取消政府區位指導價(jià)。
邯鄲市拆遷辦主任王恩祥稱(chēng)，2003年3號文未能及時(shí)更新的另外一個(gè)原因，“是因為文件由建設局、規劃局、物價(jià)局、拆遷辦4個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)，具體修改更新也不是一個(gè)部門(mén)的事，程序比較復雜�！�
東柳林村李躍安等村民認為，邯鄲市拆遷辦無(wú)法及時(shí)更新拆遷指導價(jià)的理由不能成立，因為3號文已經(jīng)影響了公民拆遷補償估價(jià)。
邯鄲縣建設局副局長(cháng)兼拆遷辦主任裴祝江認為，8戶(hù)村民所在的東柳林村拆遷許可證是在2005年9月1日發(fā)的，所以房?jì)r(jià)的評估時(shí)間應按照2005年的市場(chǎng)價(jià)格評估。
裴祝江認為，8戶(hù)村民的拆遷補償價(jià)格實(shí)際上已經(jīng)高于“3號文”，被拆遷人可選擇兩種辦法，一是貨幣補償，二是房屋產(chǎn)權調換。開(kāi)發(fā)公司鼓勵產(chǎn)權調換，而且大部分拆遷戶(hù)都選擇了這種辦法。按照貨幣補償計算，不要回遷房的，開(kāi)發(fā)商按高于回遷房(1680元／平方米)1000元的價(jià)格收購，算下來(lái)，他們的利益并不受損。
邯鄲市拆遷辦主任王恩祥認為，個(gè)別拆遷戶(hù)懷著(zhù)發(fā)橫財的心理，張口要百八十萬(wàn)元，抗拒拆遷，嚴重影響了城市發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。作為政府職能部門(mén)，我們要保護拆遷雙方的利益，不能因為拆遷和舊城改造降低居民的生活標準，而對部分拆遷戶(hù)“獅子大開(kāi)口”、漫天要價(jià)的做法，也不支持。
河北經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院副教授武建敏認為，本案的核心是被拆遷的房屋價(jià)值到底是市場(chǎng)說(shuō)了算，還是政府文件說(shuō)了算。國家公共權力是服務(wù)性的，而不是收益性的，它應將對私權利的保護作為自身的目的性追求，邯鄲市縣兩級政府作為公共權力的代表機構，沒(méi)有很好地體現出對私權利的合理保護。評估機構應按照真實(shí)房屋市場(chǎng)價(jià)值評估，而不是僅僅按照文件評估。
據記者了解，邯鄲縣人民法院已正式受理此案，本報將繼續關(guān)注此案的進(jìn)展。(許海濤）
