記者昨日從廣州市愛(ài)衛辦、市控煙協(xié)會(huì )在市政府舉行的座談會(huì )上獲悉，目前廣州正在制定《廣州市控制吸煙條例》(初稿)，公務(wù)員、學(xué)生“煙民”的管理、控制成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。據了解，在制定過(guò)程中，吸煙者如何界定？手上拿著(zhù)煙但不吸的能不能等同吸煙者？究竟哪些場(chǎng)所適合禁煙？對違規吸煙者，罰款多少比較合適？成為讓參與起草條例人士頭疼的難題。
市民建議公共場(chǎng)所設控煙協(xié)管員
據市愛(ài)衛辦朱順賢副主任介紹，控煙立法起草工作在去年7月啟動(dòng)，《廣州市控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《初稿》)經(jīng)多次討論，修改，目前已進(jìn)行到第四稿。
《初稿》有四大立法要點(diǎn)
《初稿》有四大立法要點(diǎn)，即規定了影劇院、錄象廳、音樂(lè )廳、舞廳、音樂(lè )茶座、游藝廳、體育館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館，商場(chǎng)、書(shū)店、公共交通等候室等公共場(chǎng)所禁止吸煙；加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙；禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告；禁止向未成年人銷(xiāo)售香煙。
朱順賢副主任說(shuō)，公共場(chǎng)所控煙立法有可行性、必要性、緊迫性。廣州市已有不少餐廳、酒樓設立了非吸煙區，樹(shù)立健康飲食形象，吸引顧客。不少公共場(chǎng)所都設立了吸煙禁區，特別是廣州市的銀行、影院、公共汽車(chē)、加油站、機場(chǎng)等實(shí)際上已成功實(shí)行了禁煙，廣大市民都能自覺(jué)遵守。實(shí)際上，廣州已形成了公共場(chǎng)所禁煙、控煙的制度。而立法控煙是順理成章地將公共場(chǎng)所控煙制度提升到法律地位。
《初稿》爭取年內基本成形，隨后按照相關(guān)立法程序上報市政府和人大，并向市民公布征詢(xún)意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證件會(huì )，力爭早日將控制吸煙納入地方立法計劃,,但最終成為一部地方立法的時(shí)間表難以確定。
所有公共場(chǎng)所設非吸煙區
記者了解到，盡管《初稿》還要不斷修改、完善，但其已確定一個(gè)基本宗旨，即廣州所有公共場(chǎng)所要設非吸煙區。如果這點(diǎn)能順利實(shí)施，將意味著(zhù)廣州的控煙工作走好了第一步。接下來(lái)遵循“先易后難”的原則，不同的公共場(chǎng)所有不同的控煙步驟。
廣東青年男性過(guò)半吸煙
2006年最新統計顯示，廣東省男性吸煙率為54.6%，女性為3.4%，煙民中只有13.4%的人戒煙成功，大部分人沒(méi)有戒煙或戒煙成功。目前，全省10歲~20歲的男性吸煙率就達27%，20歲到30歲的男性吸煙率高達50.1%。
對于執法主體的問(wèn)題，不少市民認為可以學(xué)廣州道路交通使用協(xié)管員的做法，公共場(chǎng)所設立控煙協(xié)管員，主要是教育、勸導的作用。另有有關(guān)部門(mén)組成的執法主體，對重點(diǎn)地帶、部門(mén)嚴查、嚴管、嚴罰。而對于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位內控煙的問(wèn)題，可以委托其經(jīng)營(yíng)者、管理部門(mén)代管——勸阻、教育違規吸煙，也可罰款，所得悉數上交。
公務(wù)員學(xué)生“煙民”成關(guān)注焦點(diǎn)
座談會(huì )上，來(lái)自教育、醫療、餐飲企業(yè)的代表和市民代表普遍贊同條例制訂的必要性和緊迫性，并紛紛出謀劃策。
市控煙協(xié)會(huì )有關(guān)人士表示，全世界提出將三類(lèi)人作為控煙的重點(diǎn)和表率，即醫生、教師、公務(wù)員，號召無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙辦公樓。目前廣州的一些醫院、學(xué)校做得比較好，醫生、教師煙民多被限定在衛生間或值班室抽煙，其他場(chǎng)所吸煙者鮮見(jiàn)。但政府機關(guān)公務(wù)員“煙民”的管理亟需關(guān)注，目前正在考慮是否把“工作場(chǎng)所禁煙”也列入《初稿》中。
該人士說(shuō)，如今進(jìn)入機關(guān)辦公室，經(jīng)�？梢砸�(jiàn)到辦公桌上擺放了不少煙灰缸，一些公務(wù)員邊工作邊吸煙，這樣影響了工作的正常開(kāi)展，也影響他人健康。對此，不少與會(huì )代表表示了贊同，建議在機關(guān)辦公室全面禁煙，在一定位置設立吸煙區。
學(xué)生“煙民”也是關(guān)注、談?wù)摰囊粋�(gè)熱點(diǎn)。據廣州市教育局、荔灣區教育局有關(guān)人士介紹，學(xué)生吸煙者多是初、高中生，但絕大部分并非上癮的煙民，而是模仿、嘗試的性質(zhì)較多。他們通常躲藏在廁所、學(xué)校角落里偷偷抽。為應付教師檢查，這些學(xué)生在買(mǎi)煙時(shí)采取零買(mǎi)的做法，即一支支買(mǎi)，因此學(xué)校周邊的士多店往往把煙拆散了零賣(mài)。
有代表說(shuō)，僅憑校服、外貌難以百分百判斷買(mǎi)煙者是不是中學(xué)生，學(xué)生的控煙要“找準痛處下手”，抽煙的學(xué)生最怕什么，就用什么招。如最怕老師批評，就考慮可以在老師上做什么文章。建議考慮采取兩個(gè)辦法，一是由居委會(huì )、義工等組成專(zhuān)門(mén)隊伍，上街巡查，對發(fā)現有抽煙行為的學(xué)生提出糾正并登記，一旦三次記錄在案，便向相關(guān)學(xué)校反映并進(jìn)行打掃衛生等處理。另一個(gè)辦法就是加強對校園周邊士多店的管理，是否考慮如網(wǎng)吧一樣，劃定學(xué)校周邊多少米范圍內的士多店不能賣(mài)香煙。
起草中遭遇四大難題
參與起草《初稿》的市律師協(xié)會(huì )程躍華律師告訴記者，目前在制訂《初稿》中遭遇四大難題，為此還要進(jìn)行多次討論，聽(tīng)取多方意見(jiàn)后修改、完善。
難題之一 實(shí)行控煙的可操作性
這里面包括對吸煙者的界定。手里拿了煙但不吸的，算不算吸煙？對違規吸煙者是當場(chǎng)處罰還是先開(kāi)罰單，事后處罰？
難題之二 控制吸煙的范圍的劃定
如大學(xué)，教師在教室內是不可吸煙的，那在辦公室是否可吸？城市控煙，周邊鄉村是否也要照做？
難題之三 執法主體的確定
究竟把誰(shuí)認定為控煙執法的主體，是城管、衛生還是其他？當前對違規吸煙者的管理、勸導的主體是相關(guān)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，但實(shí)際上他們并沒(méi)有執法權。
難題之四 違反相關(guān)法律后處罰的額度
究竟罰多少才合適？當前考慮的額度有兩種，即20元以下、100元以下。(成小珍 譚靜之 詹玲燕）
