《條例》修訂草案第15條規定：“經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)機構應當符合企業(yè)登記條件，經(jīng)工商登記后，可以從事遺體運送、冷藏、火化以外的殯儀服務(wù)活動(dòng)�！睏l款中只規定企業(yè)須符合工商登記準入性條件，不再規定“須經(jīng)當地民政部門(mén)批準”的審批性條款。這被學(xué)界看成打破壟斷經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐。
范英認為：“民營(yíng)資本被準入，但生存狀態(tài)很不好。民政部門(mén)通過(guò)限制渠道來(lái)變相制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，給自己的企業(yè)讓路，這依然是壟斷。這也是《條例》修訂草案令人失望的地方，這里面沒(méi)有提出打破壟斷的體制，沒(méi)有提民政部門(mén)堅決退出殯葬業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有提有民政部門(mén)參與的國有殯葬企業(yè)必須進(jìn)行改制。這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不提，壟斷就不能根除，價(jià)格等其他問(wèn)題都無(wú)從談起�！�
部門(mén)立法能否跳出部門(mén)利益
“事實(shí)上，對于當前我國殯葬行業(yè)出現的七大困惑，《條例》修訂案都涉及到了，提到了改進(jìn)的意思，但距離我們期望的立法目標還有很大差距，因為缺乏可操作性。根本問(wèn)題沒(méi)解決，談控制殯葬價(jià)格、加強管理就是空談了。修訂案的效果不理想，歸根到底是立法方式的原因�！狈队⒄f(shuō)。
范英說(shuō)的“七大困惑”，是廣東省社會(huì )學(xué)會(huì )殯葬改革專(zhuān)業(yè)委員會(huì )向國務(wù)院提交報告中歸納的殯葬業(yè)現狀。他向本報記者詳細講述了所謂“七大困惑”。
他說(shuō)：“第一個(gè)困惑是觀(guān)念守舊。舊的觀(guān)念認為，殯葬業(yè)屬于國家的福利事業(yè)，應該由民政部門(mén)負責實(shí)施，但縱觀(guān)古今中外，殯葬業(yè)從沒(méi)有由政府包辦。事實(shí)上，殯葬業(yè)屬于公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而不是公共福利事業(yè)。如果將殯葬業(yè)看成福利事業(yè)，那么老百姓花費高昂的喪葬費用，沒(méi)有享受到福利�！�
第二個(gè)困惑是體制弊端。殯葬企業(yè)被作為純粹的福利事業(yè)單位，由民政部門(mén)獨自掌控。殯葬業(yè)在國外發(fā)達國家被分成兩個(gè)內容，一個(gè)是公共服務(wù)部分，因此強調衛生、倫理等社會(huì )責任；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)部分，因此允許競爭。范英舉例說(shuō)，美國的殯葬產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的產(chǎn)值相當高，僅次于人們熟悉的“麥當勞”。
第三個(gè)困惑是管理落后�！稐l例》修訂案中特別強調要“加強管理”，但這流于形式。當前民政部門(mén)自己控制的公營(yíng)企業(yè)占據的市場(chǎng)份額高，民營(yíng)資本即使進(jìn)入行業(yè)也占不了主角，“自己管理自己”顯得沒(méi)有可操作性。
第四個(gè)困惑是經(jīng)營(yíng)壟斷，《條例》修訂草案有相關(guān)內容，但沒(méi)有徹底杜絕壟斷的實(shí)質(zhì)性表示。
第五個(gè)困惑是百姓意見(jiàn)最集中的價(jià)格失控。范英說(shuō)：“殯的部分，價(jià)格由物價(jià)部門(mén)控制，問(wèn)題還不顯著(zhù)，但葬的部分，價(jià)格畸高。修訂草案中提到‘收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)按照不營(yíng)利的原則制定’，這和修改前的情況一樣，原則性的規定，還是無(wú)法有效控制價(jià)格�！�
第六個(gè)困惑是宣傳偏差。范英認為在這點(diǎn)上，修訂草案甚至比1997年《條例》有所退步。他說(shuō)：“在宣教效果上，《條例》長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有將環(huán)保性的樹(shù)葬(指將故者骨灰埋入指定樹(shù)林，以樹(shù)為墓)和海葬作為殯葬形式的主角，但《條例》指出，墓葬形式屬于過(guò)渡性方式，長(cháng)期的根本性的殯葬方式是環(huán)保性的其他方式。而修訂草案中甚至刪去了這一條，只提到限制土葬，但沒(méi)有環(huán)保性的引導�！�
第七個(gè)困惑是法規殘缺�！皻浽峁芾韺�(zhuān)項立法其實(shí)是一個(gè)國際趨勢，我國現在沒(méi)有殯葬法，但相信將來(lái)會(huì )有，而今天這個(gè)修訂草案就是與將來(lái)的殯葬法銜接的過(guò)渡。雖然修訂草案對于火葬的管理等幾項具體規則具有進(jìn)步意義，但修訂草案對于根本問(wèn)題的回避令人失望，還是不能解決當前的突出問(wèn)題，起不到過(guò)渡作用�！狈队⒄f(shuō)。
對于立法效果的不理想，范英反對“行業(yè)特殊論”的說(shuō)法，而是歸結到立法方式的不完善上。他認為：“之所以出現修訂案與理想上的差距，我覺(jué)得最主要的原因是立法方式，不是行業(yè)特殊。殯葬業(yè)法律法規相對于其他社會(huì )生活領(lǐng)域，顯得更不完善，但醫療、教育、房地產(chǎn)，你說(shuō)哪個(gè)行業(yè)沒(méi)有自己的特殊性呢，殯葬業(yè)特殊不能當成借口�！�
范英說(shuō)，幾年來(lái)殯葬改革專(zhuān)業(yè)委員會(huì )一直呼吁進(jìn)行國家立法，建立專(zhuān)門(mén)的殯葬法，而不是由部門(mén)修訂部門(mén)法。這次修訂過(guò)程中，他們沒(méi)有收到國務(wù)院法制辦以及民政部的詢(xún)問(wèn)函件，但他們準備在6月底前整理一份書(shū)面意見(jiàn)提交國務(wù)院法制辦。他們的意見(jiàn)仍然是，只有“開(kāi)門(mén)立法”，由學(xué)者廣泛征集群眾的意見(jiàn)制定法律，才能從根本上跳出部門(mén)利益，才有可能解決上面提到的根本問(wèn)題。(袁婷）
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