近期，為進(jìn)一步強化對社會(huì )保險基金的審計監督，規范社會(huì )保險基金審計工作，根據審計法的有關(guān)規定及國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )保險基金監管和審計的要求，審計署下發(fā)了《審計署關(guān)于加強地方審計機關(guān)社會(huì )保險基金審計監督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》下發(fā)后，社會(huì )各界廣泛關(guān)注。審計署社會(huì )保障審計司副司長(cháng)張瑞民31日就《意見(jiàn)》出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
記者：《意見(jiàn)》是在怎樣的背景下出臺的？意義是什么？
張瑞民：2006年，黨的十六屆六中全會(huì )決定逐步建立社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉全體居民的社會(huì )保障體系。今年3月召開(kāi)的十屆全國人大五次會(huì )議，在對社會(huì )保障工作進(jìn)行研究部署的同時(shí)，特別指出要強化對社會(huì )保障基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議也明確要求審計部門(mén)要重點(diǎn)加強社保審計工作。
不難看出，隨著(zhù)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的不斷深入，作為構建和諧社會(huì )重要內容之一的社會(huì )保障工作越來(lái)越受到黨和政府的高度重視，對社會(huì )保障基金如何加強監督不僅是各級領(lǐng)導關(guān)心的事情，也是社會(huì )公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，審計署根據全國社會(huì )保險基金現狀和近年來(lái)開(kāi)展這方面審計的情況，決定組織全國審計機關(guān)對各地社會(huì )保險基金的收支、管理情況進(jìn)行全面審計。
社會(huì )保險基金涉及到社會(huì )的方方面面和千家萬(wàn)戶(hù)，是老百姓的保命錢(qián)、養命錢(qián)，任何侵占挪用和損失浪費行為都將直接損害人民群眾的切身利益。為了切實(shí)做好這項審計工作，審計署經(jīng)過(guò)認真研究，專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《意見(jiàn)》，其主要目的就是調動(dòng)全國審計機關(guān)的社保審計力量，統一部署，統一方案，明確責任，加強指導，確保審計工作質(zhì)量和效率，按計劃落實(shí)審計任務(wù)，按要求達到預期目標。
記者：請問(wèn)審計署計劃如何加強地方審計機關(guān)社會(huì )保險基金審計監督工作？對各級審計機關(guān)有何具體要求？
張瑞民：首先，我們統一規定了審計范圍。主要包括企業(yè)職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項基金。對住房公積金、農村社會(huì )養老保險基金、新型農村合作醫療基金及地方建立的被征地農民社會(huì )保障、小城鎮社會(huì )保險等其他社�；鸬膶徲�，各級審計機關(guān)也應根據實(shí)際情況，自行組織安排。審計面應覆蓋到省、地、縣三級，因特殊情況不能安排審計的，應當向上級審計機關(guān)說(shuō)明原因。
第二，我們明確了審計的六個(gè)重點(diǎn)內容�？筛爬椤八膫�(gè)確認、一評一析”：一是確認基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應收未收和征繳面較窄等問(wèn)題；二是確認基金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉移收入等問(wèn)題；三是確認基金支出的合規性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規支付、虛列支出、轉移資金等問(wèn)題；四是確認基金資產(chǎn)負債的真實(shí)、完整、安全性，揭露和反映基金管理中存在的問(wèn)題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來(lái)賬長(cháng)期掛賬的清理情況；五是評價(jià)基金的保值增值情況，揭露違規運營(yíng)及效益低下、損失浪費等問(wèn)題；六是查找和分析現行社會(huì )保障制度存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)及建議。
第三，我們制定了四項制度。一是社會(huì )保險基金經(jīng)常性審計制度。要求各級審計機關(guān)必須把社會(huì )保險基金審計作為當前和今后一個(gè)時(shí)期審計工作的重點(diǎn)，近三年內，每年都要對前面說(shuō)的五項基金實(shí)施審計，同時(shí)建立起更加科學(xué)有效的社會(huì )保障資金經(jīng)常性審計制度。二是逐級負責和責任追究制度。各級審計機關(guān)要對本級職責范圍內的社�；饘徲嫻ぷ髫摽傌�。要嚴格按照《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》組織開(kāi)展審計工作，實(shí)行全過(guò)程審計質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。要嚴格審計程序，落實(shí)審計責任，對審計機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導和工作人員在審計過(guò)程中出現漏查或瞞報重大問(wèn)題的，以及違反有關(guān)審計法律法規和審計紀律的，要區分不同情況予以處理；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。三是重大問(wèn)題報告制度。地方各級審計機關(guān)對審計中查出的重大問(wèn)題或重大違法犯罪案件線(xiàn)索，應及時(shí)向本級政府報告，必要時(shí)可同時(shí)向上級審計機關(guān)或審計署報告。四是審計公告制度。各級審計機關(guān)組織實(shí)施轄區內的社�；饘徲�，要按照有關(guān)規定和程序實(shí)行審計結果公告。對于審計對象、審計范圍、審計內容、審計程序、審計紀律等，也應根據當地實(shí)際，采取適當方式向社會(huì )或被審計單位公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )各界和群眾監督。
為了加強對這項審計的組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，我們還做了另外兩項工作。一是于今年4月初舉辦了由各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳(局)主管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處長(cháng)參加的社保審計培訓班，在部署社�；饘徲嫻ぷ鞯耐瑫r(shí)，重點(diǎn)對如何開(kāi)展這項審計進(jìn)行了具有針對性的業(yè)務(wù)培訓。二是在提前調查研究的基礎上制定下發(fā)了《2007年社會(huì )保險基金審計工作方案》，為各級及時(shí)有序地開(kāi)展審計提供了基本依據和有利條件。
下一步，我們還將采取一些相應措施，如：加強相關(guān)審計軟件的研究開(kāi)發(fā)、推廣應用和技術(shù)培訓工作，積極探索社�；鹩嬎銠C聯(lián)網(wǎng)審計的有效模式和方法，不斷提高社保審計的技術(shù)含量和技術(shù)水平；深入調查研究，加強與下級審計機關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現審計工作中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣各單位的好經(jīng)驗、好做法，有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量檢查，對進(jìn)展遲緩的審計機關(guān)，要采取必要措施進(jìn)行督導。同時(shí)積極主動(dòng)地幫助下級審計機關(guān)解決審計過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保審計工作的順利開(kāi)展。
記者：通過(guò)《意見(jiàn)》的實(shí)施，你們希望在社會(huì )保險基金審計監督工作方面達到怎樣的目標？
張瑞民：我們希望通過(guò)《意見(jiàn)》的實(shí)施，使各級審計機關(guān)切實(shí)把社�；饘徲嬜鳛楫斍昂徒窈笠粋�(gè)時(shí)期審計工作的重點(diǎn)，統一思想，加強領(lǐng)導，按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，上下結合，統一行動(dòng)，進(jìn)一步規范社保審計工作，強化對社�；鸬膶徲嫳O督。希望經(jīng)過(guò)連續幾年的審計，不僅要全面掌握社會(huì )保險基金的收支規模、基金結余分布及基金管理運行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)加強基金管理和落實(shí)各項社保政策，在保障基金完整的同時(shí)，確�；鹫骼U面進(jìn)一步擴大，基金安全性方面不出現大的問(wèn)題，而且要通過(guò)審計調查，從社會(huì )保障制度、管理體制和基金運行機制等方面提出切實(shí)可行的審計建議，為維護人民群眾的切身利益，促進(jìn)我國社會(huì )保障體系建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出我們應有的貢獻。
記者：目前，地方審計機關(guān)是否已經(jīng)按照《意見(jiàn)》的要求開(kāi)始實(shí)施社會(huì )保險基金審計？
張瑞民：從4月中旬以來(lái)，各地審計機關(guān)都陸續召開(kāi)了社�；饘�(zhuān)項審計工作會(huì )議，并根據審計署下發(fā)的《意見(jiàn)》和相關(guān)方案研究制定了具體實(shí)施方案，部分省市已經(jīng)派出審計組進(jìn)入現場(chǎng)展開(kāi)工作。按照計劃，各地2007年的社會(huì )保險基金審計將于今年9月底前結束。(記者：張曉松、孫玉波)
