中新網(wǎng)6月1日電 《人民日報》今日在第八版刊登了題為《葉劍英同志在新時(shí)期民主法制建設中的歷史功績(jì)》的紀念文章。出處注明來(lái)源自全國人大常委會(huì )辦公廳的這篇文章寫(xiě)到，葉劍英同志曾指出，一個(gè)國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩定性、連續性，一定要有極大的權威性。只有經(jīng)過(guò)法律程序才能修改，而不能以任何領(lǐng)導人個(gè)人的意志為轉移。文章全文如下：
今年是偉大的無(wú)產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家，黨和國家的卓越領(lǐng)導人，第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)葉劍英同志誕辰110周年。我們以十分崇敬的心情，深切緬懷葉劍英同志為人民代表大會(huì )制度建設，為新時(shí)期民主法制建設建立的豐功偉績(jì)。
1978年2月26日至3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京隆重舉行。這是“文化大革命”結束后，我國即將進(jìn)入新的歷史時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議選舉葉劍英同志為第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)。葉劍英同志擔任委員長(cháng)后，致力于治國安邦，建設“四化”。他堅決貫徹黨的十一屆三中全會(huì )確立的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，大力加強人民代表大會(huì )制度建設和人大工作，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設，為國家的長(cháng)治久安作出了不可磨滅的貢獻。
一、加強社會(huì )主義民主法制建設
在十年“文化大革命”之后的歷史轉折時(shí)期，葉劍英同志以無(wú)產(chǎn)階級革命家的深邃目光和雄偉氣魄，站在國家長(cháng)治久安的高度，總結十年動(dòng)亂的歷史教訓，深刻指出，為了建設社會(huì )主義現代化強國，一定要加強社會(huì )主義民主法制。他提出，我們要在改革和完善社會(huì )主義經(jīng)濟制度的同時(shí)，改革和完善社會(huì )主義政治制度，發(fā)展高度的社會(huì )主義民主和健全的社會(huì )主義法制。他強調，要使我們的國民經(jīng)濟高速度地穩定地向前發(fā)展，就要保持必要的社會(huì )政治安定。而為了持久地保持安定團結的政治局面，就要充分發(fā)揚民主，健全社會(huì )主義法制。他指出，一個(gè)國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩定性、連續性，一定要有極大的權威性。只有經(jīng)過(guò)法律程序才能修改，而不能以任何領(lǐng)導人個(gè)人的意志為轉移。
葉劍英同志十分注意處理好民主與法制的關(guān)系。他明確提出，加強社會(huì )主義法制是人民的需要，是同廣大人民的根本利益完全一致的。我們的國家是人民當家作主，只有在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能健全社會(huì )主義法制，也只有認真貫徹執行社會(huì )主義的法制，才能切實(shí)保障人民的民主權利。發(fā)展社會(huì )主義民主和健全社會(huì )主義法制就是要做到既保障民主，又保障集中，既保障自由，又保障紀律，既保障個(gè)人心情舒暢，又保障統一意志，而不能只注意一個(gè)方面，忽視另一個(gè)方面。在社會(huì )主義民主發(fā)展進(jìn)程中，要堅決地徹底地肅清無(wú)政府主義和極端個(gè)人主義的流毒，教育干部和群眾嚴格遵守紀律，事事顧全大局，認真維護社會(huì )秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，堅決保證黨和國家集中統一領(lǐng)導的實(shí)現。
從五屆人大一次會(huì )議以后，葉劍英同志反復考慮作為國家最高權力機關(guān)的全國人大及其常委會(huì )如何在治國安邦中發(fā)揮應有的作用。他深深感到民主與法制建設是國家最根本的政治建設。加強民主法制建設，樹(shù)立法律權威，維護法律尊嚴，建立穩定有序的社會(huì )政治環(huán)境，是五屆人大常委會(huì )工作的中心環(huán)節，應當以主要精力來(lái)抓這一工作。他在一次中央工作會(huì )議上說(shuō)：“人大常委會(huì )如果不能盡快地擔負起制定法律、完善社會(huì )主義法制的責任，那人大常委會(huì )就是有名無(wú)實(shí)，有職無(wú)權，尸位素餐，那我這個(gè)人大常委會(huì )委員長(cháng)就沒(méi)有當好，我就愧對全黨和全國人民�！�
推進(jìn)我國社會(huì )主義民主法制建設，必須加強和完善人民代表大會(huì )制度。在葉劍英同志主持下，五屆全國人大及其常委會(huì )堅決貫徹黨中央的決策部署，切實(shí)加強全國人大及其常委會(huì )的工作。通過(guò)法定程序，擴大全國人大常委會(huì )的職權，由全國人大和它的常委會(huì )共同行使國家立法權。設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，在全國人大及其常委會(huì )領(lǐng)導下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。設立委員長(cháng)會(huì )議，處理常委會(huì )日常工作。加強全國人大常委會(huì )自身建設，充實(shí)工作機構，建立工作制度。加強地方政權建設，縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )。擴大基層直接民主，選民直接選舉人大代表由過(guò)去的鄉級擴大到縣級。從而為堅持和完善人民代表大會(huì )制度，為發(fā)揮最高國家權力機關(guān)的作用，推動(dòng)新時(shí)期社會(huì )主義民主法制建設，邁出了決定性的步伐。
二、主持憲法修改工作
憲法是國家的根本大法。黨的十一屆三中全會(huì )確定把全黨全國的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經(jīng)濟、文化生活發(fā)生了巨大變化。1980年8月30日，中共中央向第五屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團提出了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì )的建議。9月10日，葉劍英同志主持五屆全國人大三次會(huì )議，通過(guò)了全國人大常委會(huì )根據中共中央建議提出的關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì )的決議。葉劍英同志擔任憲法修改委員會(huì )主任委員。他主持召開(kāi)了憲法修改委員會(huì )首次會(huì )議，并在會(huì )上就修改憲法的基本指導思想和要求、方法等問(wèn)題，作了重要講話(huà)。他提出，修改憲法應當在總結新中國建立以來(lái)中國社會(huì )主義革命和社會(huì )主義建設經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行。經(jīng)過(guò)修改的憲法，應當反映并且有利于中國的社會(huì )主義政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度的改革和完善。要堅持采取多種形式發(fā)動(dòng)人民群眾積極參加這項工作，做到“領(lǐng)導與群眾相結合”，“本國經(jīng)驗與國際經(jīng)驗相結合”。1982年4月28日，憲法修改草案全文發(fā)表，動(dòng)員全國各族人民開(kāi)展憲法修改草案的討論，廣泛吸收人民的意見(jiàn)進(jìn)行修改補充，使憲法修改草案更充分地體現人民的意志。在黨中央的領(lǐng)導下，葉劍英同志主持憲法修改委員會(huì )在兩年多的時(shí)間里召開(kāi)五次全體會(huì )議，反復修改，多次討論，憲法修改草案終于定稿。
在1982年12月4日召開(kāi)的五屆人大五次會(huì )議上，全體人大代表以無(wú)記名投票方式通過(guò)了新憲法。1982年憲法是黨領(lǐng)導全國人民廣泛討論和修改后制訂的，它繼承和發(fā)展了1954年憲法所確立的基本原則，充分總結了三十多年來(lái)中國社會(huì )主義發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗，集中了全黨全國各族人民的智慧。新憲法以法律的形式確認中國各族人民奮斗的成果，規定國家的根本制度和根本任務(wù)，是我國治國安邦的總章程。新憲法規定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權。新憲法加強對公民權利的保障，擴大人民管理國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的權利。加強人民代表大會(huì )制度，健全了各級人大常委會(huì )的職能。完善了國家機構的設置，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導職務(wù)終身制。新憲法的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國社會(huì )主義民主與法制建設進(jìn)入了新的階段。
三、推進(jìn)立法工作
黨的十一屆三中全會(huì )指出，應當把立法工作擺到全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的重要議事日程上來(lái)。這是為推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化建設而采取的一系列重大措施之一。作為最高國家權力機關(guān)的領(lǐng)導人，葉劍英同志高度重視立法工作，強調人大常委會(huì )應立即著(zhù)手研究制定各種法律，盡快完善我國的法制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。他擔任委員長(cháng)期間，先后發(fā)布14個(gè)委員長(cháng)令、簽署12個(gè)常委會(huì )令，全國人大及其常委會(huì )共通過(guò)66件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。
五屆全國人大及其常委會(huì )圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務(wù)，適應改革開(kāi)放新形勢，從國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活基本的、急需的法律著(zhù)手，積極開(kāi)展立法工作。制定和修改了選舉法、全國人大組織法、地方組織法、國務(wù)院組織法、法院組織法和檢察院組織法等法律，為擴大人民民主，保證和便于人民群眾管理國家大事，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步健全我國國家機構的組織和工作制度，保證國家機關(guān)協(xié)調高效運轉奠定了堅實(shí)的法律基礎。制定了經(jīng)濟合同法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外國企業(yè)所得稅法、中外合資企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、商標法、食品衛生法(試行)、環(huán)境保護法(試行)、關(guān)于授權廣東省福建省人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定所屬經(jīng)濟特區的各項單行經(jīng)濟法規的決議等，為發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟，促進(jìn)對外開(kāi)放格局的形成，推動(dòng)經(jīng)濟建設提供了有力的法律保障。制定了刑法、刑事訴訟法、婚姻法、民事訴訟法(試行)、學(xué)位條例等，為打擊違法犯罪，維護人民群眾切身利益，維護社會(huì )安定提供了法律依據。
這些法律的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國社會(huì )主義民主法制建設，調動(dòng)了廣大干部和群眾的社會(huì )主義積極性，提高了國家機關(guān)的工作效率，維護了安定團結的政治局面和社會(huì )秩序，促進(jìn)了社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。
四、保證法律的貫徹實(shí)施
葉劍英同志在致力于社會(huì )主義法制建設的過(guò)程中，還特別強調執法守法。他認為，法令修，則國治；法令弛，則國亂。制定了法律，如果不很好地貫徹執行，再好的法律也會(huì )失去它的意義。他指出，國家的法律是必須人人遵守的。一切公民，無(wú)論黨內黨外、上級下級，無(wú)論是什么社會(huì )地位和社會(huì )成分，在法律面前一律平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。他強調指出，黨員領(lǐng)導干部，尤其要以身作則，模范地遵守國家法律，接受群眾的監督。各級領(lǐng)導干部，不論職位多高，都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，決不允許有超于法律之上的特權。對于官僚主義、特殊化、走后門(mén)、壓制民主等歪風(fēng)邪氣，黨和政府必須采取切實(shí)有效的措施，加以糾正。對于情節嚴重，給國家和人民造成重大損失的，必須給以紀律處分以至法律處分。
為了使社會(huì )主義民主與社會(huì )主義法制意識深入人心，法律能夠得到更好的貫徹，葉劍英同志強調要做好法制宣傳教育工作。他說(shuō)，在我們社會(huì )主義國家，制定法律的權力屬于人民，貫徹執行法律也要依靠人民。人民有監督法律實(shí)施和維護法律尊嚴的權利和責任，也有遵守社會(huì )主義法律的義務(wù)。我們必須切實(shí)加強民主和法制的宣傳教育，讓人民群眾了解和熟悉國家的法律和制度。我們相信，人民群眾將能夠通過(guò)實(shí)際生活養成正確行使民主權利和遵紀守法的習慣，養成同違法亂紀的行為作斗爭的風(fēng)氣。
今天我們紀念葉劍英同志誕辰110周年，緬懷他為新時(shí)期社會(huì )主義民主法制建設建立的歷史功績(jì)，就是要學(xué)習、繼承和發(fā)揚他的民主法制思想和實(shí)踐精神，努力做好人大各項工作。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真履行憲法和法律賦予的職責，加強立法工作，增強監督實(shí)效，提高代表工作質(zhì)量，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強社會(huì )主義法制建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出新的貢獻。
