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國家地震應急預案簡(jiǎn)明操作手冊
本手冊主要適用于I級應急響應，關(guān)注Ⅱ—Ⅳ級應急響應。
1 發(fā)生以下情況之一者，啟動(dòng)I級應急響應
(1)在人口較密集地區發(fā)生7.0級以上地震；
(2)地震災害造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占該省(區、市)上年國內生產(chǎn)總值1%以上。
2 信息報送
2.1 震情速報
中國地震臺網(wǎng)中心按以下要求測定地震速報參數報國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室和地震局。
(1)在首都圈震后10分鐘內初步測定地震參數，震后15分鐘內精確測定地震參數；
(2)在國內其它地區震后20分鐘內初步測定地震參數，震后30分鐘內精確測定地震參數。
2.2 災情速報
2.2.1 震區各級地震災情速報網(wǎng)收集地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會(huì )影響等匯總上報省(區、市)地震部門(mén)，特殊情況下可直接上報地震局。省(區、市)地震部門(mén)在震后1小時(shí)內(夜晚延長(cháng)至2小時(shí))將初步情況報地震局，并按1、2、6、6、6…小時(shí)間隔向地震局報告或傳真動(dòng)態(tài)信息，如有新的突出災情隨時(shí)報告。
2.2.2 震區地方各級人民政府迅速調查了解災情，向上級人民政府報告并抄送地震部門(mén)，可越級報告。
2.2.3 國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛生等有關(guān)部門(mén)迅速了解震情災情，及時(shí)報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、地震局和民政部。
2.2.4 地震局負責匯總災情、社會(huì )影響等情況，震后4小時(shí)內報送國務(wù)院辦公廳并及時(shí)續報；同時(shí)向新聞宣傳主管部門(mén)通報情況。
2.2.5 發(fā)現因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)、邀請單位要迅速核實(shí)并上報港澳辦、臺辦或外交部并抄送國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、地震局和民政部。港澳辦、臺辦按照有關(guān)規定向有關(guān)地區、機構通報，外交部按照有關(guān)規定向有關(guān)國家通報。
2.3 震情災情公告
國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、地震局和有關(guān)省(區、市)地震部門(mén)依照有關(guān)信息公開(kāi)規定，及時(shí)公布震情和災情信息。震后1小時(shí)內組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告；震后24小時(shí)內組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時(shí)組織后續公告。
3 指揮與協(xié)調
3.1 災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區地震應急工作。
3.1.1 省(區、市)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、地震局和民政部，同時(shí)通報當地駐軍領(lǐng)導機關(guān)。
3.1.2 宣布災區進(jìn)入震后應急期，啟動(dòng)抗震救災指揮部部署本行政區域內的地震應急工作，必要時(shí)決定實(shí)行緊急應急措施。
3.1.3 省(區、市)抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區對災區進(jìn)行援助，組成現場(chǎng)抗震救災指揮部直接組織災區的人員搶救和工程搶險工作。
3.2 國務(wù)院抗震救災指揮部統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作。
國務(wù)院抗震救災指揮部指揮長(cháng)(國務(wù)院分管領(lǐng)導)主持召開(kāi)指揮部全體會(huì )議，通報震情和災情，根據災害程度和災區的需求，決策和處理下列事項：
(1)協(xié)調解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊參加搶險救災。
(2)調遣國家地震災害緊急救援隊、公安消防部隊等災害救援隊伍和醫療救護隊伍赴災區。
(3)部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調運、災區內外交通保障。
(4)組織國務(wù)院抗震救災指揮部成員單位和有關(guān)地區對災區緊急支援。
(5)視情況，建議國務(wù)院向國際社會(huì )呼吁援助。
(6)視情況，建議國務(wù)院實(shí)施跨省(區、市)的緊急應急措施以及干線(xiàn)交通管制或者封鎖國境等緊急應急措施。
(7)按照中央慰問(wèn)及派出工作組規定派工作組赴災區慰問(wèn)、指導抗震救災工作。
3.3 國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室設在地震局，落實(shí)指揮部抗震救災工作部署。
(1)匯集、上報震情災情和抗震救災進(jìn)展情況。
(2)提出具體的抗震救災方案和措施建議。
(3)貫徹國務(wù)院抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調有關(guān)省(區、市)人民政府、災區抗震救災指揮部、國務(wù)院抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實(shí)。
(4)掌握震情監視和分析會(huì )商情況。
(5)研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織信息發(fā)布會(huì )。
(6)起草指揮部文件、簡(jiǎn)報，負責指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理歸檔。
(7)承擔國務(wù)院抗震救災指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
3.4 國務(wù)院抗震救災指揮部其他成員單位設立部門(mén)地震應急機構負責本部門(mén)的地震應急工作，派出聯(lián)絡(luò )員參加國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室工作。
3.5 國務(wù)院辦公廳負責對抗震救災中的重大事項進(jìn)行協(xié)調。
4 應急響應行動(dòng)
4.1 人員搶救及工程與基礎設施搶險
4.1.1 地震局協(xié)調組織地震災害緊急救援隊開(kāi)展災區搜救工作；協(xié)調國際搜救隊的救援行動(dòng)。
4.1.2 解放軍總參謀部、武警總部組織指揮部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。
4.1.3 公安部組織調動(dòng)公安消防部隊趕赴災區，撲滅火災和搶救被壓埋人員。
4.1.4 衛生部組織醫療救護和衛生防病隊伍搶救傷員。
4.1.5 建設部組織力量對災區城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設施進(jìn)行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。
4.2 轉移和安置災民
4.2.1 民政部做好災民的轉移和安置工作。
4.2.2 當地政府具體制定群眾疏散撤離組織與指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線(xiàn)、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.3 地震現場(chǎng)監測預報與災害調查評估
4.3.1地震局負責組織、協(xié)調地震現場(chǎng)監測與分析預報，對震區地震類(lèi)型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見(jiàn)；組織開(kāi)展地震烈度調查，確定發(fā)震構造，調查地震宏觀(guān)異�，F象、工程結構震害特征、地震社會(huì )影響和各種地震地質(zhì)災害等；會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在各級政府的配合下，共同開(kāi)展地震災害損失評估。
4.4 次生災害防御
4.4.1 公安部協(xié)助災區采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。
4.4.2 水利部、國防科工委、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局對處在災區的易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
4.4.3 環(huán)�？偩旨訌姯h(huán)境的監測、控制。
4.4.4 國土資源部會(huì )同建設、水利、交通等部門(mén)加強對地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測。
4.4.5 發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監管總局督導和協(xié)調災區易于發(fā)生次生災害的地區、行業(yè)采取緊急處置。
4.5 疾病預防與控制
4.5.1 衛生部對災區可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行，檢查、監測災區的飲用水源、食品等。
4.5.2 發(fā)展改革委協(xié)調災區所需藥品、醫療器械的緊急調用。
4.5.3 食品藥品監管局組織、協(xié)調相關(guān)部門(mén)對災區進(jìn)行食品安全監督；對藥品、醫藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監督和管理。
4.5.4 其他部門(mén)應當配合衛生、醫藥部門(mén)，做好衛生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。
4.6 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4.6.1 災區各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救。
4.6.2 災區所在的省(區、市)人民政府動(dòng)員非災區的力量，對災區提供救助。
4.6.3 鄰近的省(區、市)人民政府根據災情，組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助。
4.6.4 其他省(區、市)人民政府視情況開(kāi)展為災區人民捐款捐物的活動(dòng)。
4.7 通信與信息系統恢復
4.7.1 信息產(chǎn)業(yè)部組織、協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。
4.7.2 自有通信系統的部門(mén)盡快恢復本部門(mén)受到破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。
4.8 電力系統恢復
4.8.1 發(fā)展改革委指導、協(xié)調、監督災區所在省級電力主管部門(mén)盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統功能等，保障災區電力供應。
4.9 交通運輸保障
4.9.1 鐵道部、交通部、民航總局組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設施的搶險搶修；協(xié)調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。
4.10 治安保障
4.10.1 武警總部加強對首腦機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、救濟物品集散點(diǎn)、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒。
4.10.2 公安部、武警總部協(xié)助災區加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進(jìn)行。
4.11 物資保障
4.11.1 發(fā)展改革委、糧食局調運糧食，保障災區糧食供應。
4.11.2 商務(wù)部組織實(shí)施災區生活必需品的市場(chǎng)供應。
4.11.3 民政部調配救濟物品，保障災民的基本生活。
4.12 資金保障
4.12.1 財政部負責中央應急資金以及應急撥款的準備。
4.12.2 民政部負責中央應急救濟款的發(fā)放。
4.13 呼吁與接受外援
4.13.1 外交部、民政部、商務(wù)部按照國家有關(guān)規定呼吁國際社會(huì )提供援助，并提出需求。
4.13.2 民政部負責接受?chē)H社會(huì )提供的緊急救助款物。
4.13.3 地震局、外交部負責接受和安排國際社會(huì )提供的緊急救援隊伍。
4.13.4 中國紅十字會(huì )總會(huì )向國際對口組織發(fā)出提供救災援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì )和國際社會(huì )通過(guò)中國紅十字會(huì )總會(huì )提供的緊急救助。
4.14 國務(wù)院抗震救災指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5 信息發(fā)布
5.1 地震災害發(fā)生后，地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門(mén)職責做好信息發(fā)布工作，并適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，分別介紹震情、災情和救災工作情況。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感或涉外事件時(shí)，要商報新聞辦，及時(shí)組織對外報道。
5.2 各新聞媒體嚴格按照有關(guān)規定，做好新聞報道工作。
6 涉外事務(wù)
6.1 外交部、新聞辦負責按有關(guān)規定辦理外國專(zhuān)家和外國救災人員到現場(chǎng)進(jìn)行考察和救災、外國新聞?dòng)浾叩浆F場(chǎng)采訪(fǎng)事宜。
6.2 外交部對申請來(lái)華救災人員、新聞?dòng)浾呒翱茖W(xué)考察專(zhuān)家的入境手續可作特殊處理，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局予以配合。
6.3海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局對救災物資的入境手續可作特殊處理。
6.4 地震局會(huì )同外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織接待中心，協(xié)調聯(lián)合國救援中心和來(lái)華外國救援隊的救援行動(dòng)。
6.5 處于災區的外國駐華使領(lǐng)館及其人員、外國民間機構或國際組織代表機構及其人員，由歸口管理部門(mén)負責協(xié)調安置。
6.6處于災區的應有關(guān)部門(mén)邀請臨時(shí)來(lái)華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負責協(xié)調安置。
6.7 處于災區的外國來(lái)華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門(mén)負責協(xié)調安置。
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