“兒童節”前后與兒童無(wú)關(guān)的新聞不少，先是5月30日，財政部突然宣布上調股票交易印花稅稅率，引發(fā)股市不穩。接著(zhù)6月1日當天，中紀委等七部委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報河南省濮陽(yáng)縣等四起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件，豪華程度足以令人瞠目結舌的“衙門(mén)”被曝光。表面上看起來(lái)，這兩件事情風(fēng)馬牛不相及，但細究起來(lái)，卻耐人尋味。
財政部征收印花稅依據的是由國務(wù)院頒發(fā)的一個(gè)已經(jīng)“暫行”了近20年的《中華人民共和國印花稅暫行條例》。這不是孤例，除了個(gè)人所得稅等少數稅種是由全國人大立法征收外，我國絕大多數稅種的征收都是由行政部門(mén)制訂行政法規作為依據來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)，絕大多數稅收基本上就是有關(guān)行政部門(mén)自己說(shuō)了算，并不用征得納稅人以及代表納稅人的人民代表大會(huì )同意。這與世界各國通行的稅收法定，由立法機關(guān)立法征收的原則大相徑庭。征稅已經(jīng)變得如此容易，但沒(méi)有最容易，只有更容易，比征稅更容易的是收費。各種巧立名目的收費項目足以讓一些部門(mén)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
收錢(qián)容易，花錢(qián)也不難。雖然各級人大有審議財政預算的職能，但往往流于形式，怎么花錢(qián)絕大多數時(shí)候還是由“行政長(cháng)官”說(shuō)了算。這就是“豪華衙門(mén)”遍地開(kāi)花的經(jīng)濟來(lái)源：來(lái)錢(qián)容易，花錢(qián)也沒(méi)約束，行政經(jīng)費于是成倍地往上翻，改革開(kāi)放20多年，政府行政經(jīng)費的支出增長(cháng)了87倍。就像過(guò)去農村的土財主有了錢(qián)就蓋房，政府部門(mén)的辦公樓、住宅樓蓋得豪華一點(diǎn)也就是題中應有之義了。由此可見(jiàn)，“豪華衙門(mén)”是行政權力一權獨大的結果。在體制安排上，有些應當屬于其他權力部門(mén)的權力被歸于行政部門(mén)。而對于行政權力進(jìn)行監督的制度設計，卻在現實(shí)中往往流于形式。如此缺乏約束的行政權力，又何止造成了“豪華衙門(mén)”的問(wèn)題，很多弊病都由此而滋生。
這些部門(mén)如此受益于權力，自然會(huì )產(chǎn)生“權力崇拜”。此次曝光的山西省糧食局修建了“糧神殿”，將各省(區、市)糧食部門(mén)負責人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉�？此苹恼Q，實(shí)質(zhì)是一出權力崇拜的活報劇。供奉領(lǐng)導題詞是對權力的炫耀，供奉神像則是期冀神靈保佑，讓這無(wú)上的權力能夠“子子孫孫，無(wú)窮匱也”。只是百姓又何以堪？ （作者：周云）
