中新網(wǎng)6月7日電 據國家環(huán)�？偩窒�，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今日對新聞界通報，環(huán)�？偩至⒓磳B門(mén)市全區域進(jìn)行規劃環(huán)評。潘岳說(shuō)，一系列重大建設項目引發(fā)的環(huán)境爭議說(shuō)明，全面推行規劃環(huán)評刻不容緩。
潘岳說(shuō)，中國目前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題大多是布局性和結構性問(wèn)題，這源于在當初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，較少在宏觀(guān)決策和整體規劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因為在城市規劃中沒(méi)有做環(huán)境影響評價(jià)。有些城市的城市規劃經(jīng)常變動(dòng)，把工業(yè)污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時(shí)審批合格的項目，一段時(shí)間之后常常因為城市規劃的變化(例如在附近突然興建生活區)而變成高風(fēng)險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來(lái)環(huán)境安全隱患。
廈門(mén)海滄PX項目就是一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個(gè)看符合環(huán)保先進(jìn)標準的項目又變成了高風(fēng)險項目。符合環(huán)保要求的海滄PX單個(gè)項目于2005年2月通過(guò)環(huán)評審批后，環(huán)�？偩謪s發(fā)現海滄工業(yè)區發(fā)展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)�？偩衷螽數卣畬嫘率袇^與南部工業(yè)區進(jìn)行規劃環(huán)評，但當地政府進(jìn)展緩慢，環(huán)�？偩钟忠虼藢υ搮^所有化工石化建設項目暫緩審批。
環(huán)�？偩终J為，單個(gè)的項目環(huán)評，甚至單純的石化區規劃環(huán)評都已很難回答海滄新市區與南部工業(yè)區的功能協(xié)調問(wèn)題，應在廈門(mén)整個(gè)城市功能規劃中全面考慮海滄區的發(fā)展規劃。根據日前廈門(mén)市政府的要求，國家環(huán)�？偩謴募纯唐饘⒔M織各方專(zhuān)家進(jìn)行廈門(mén)市全區域的規劃環(huán)評，就廈門(mén)市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區等問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環(huán)評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。希望廈門(mén)市政府能參考規劃環(huán)評結論對現有規劃進(jìn)行合理調整，盡可能改變現有化工區緊鄰居民區的局面。
潘岳說(shuō)，規劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀(guān)經(jīng)濟決策鏈的前端，并通過(guò)對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類(lèi)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的源頭去預防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。規劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。即不僅要對單個(gè)項目進(jìn)行環(huán)評，還要對發(fā)展規劃進(jìn)行環(huán)評；不僅對工業(yè)規劃進(jìn)行環(huán)評，還要對城市規劃進(jìn)行環(huán)評�！董h(huán)評法》中對“規劃環(huán)評”雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環(huán)�？偩謫�(dòng)了規劃環(huán)評的立法和試點(diǎn)工作，相關(guān)條例正在國務(wù)院法制辦的論證審議之中。然而，很多地區和部門(mén)沒(méi)有對規劃環(huán)評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問(wèn)題積重難返。規劃環(huán)評法規的出臺刻不容緩。
潘岳最后指出，北京市海淀區垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門(mén)海滄PX項目之所以引起社會(huì )廣泛關(guān)注，說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分；說(shuō)明落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全社會(huì )的迫切要求。環(huán)境問(wèn)題決非一兩個(gè)部門(mén)能夠解決，需要全社會(huì )的共同參與。我們希望各級政府提供一個(gè)平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權、監督權和參與權；我們也希望公眾參與應是依法的、理性的、建設性的，可以和政府形成良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，環(huán)保執法、輿論監督、公眾參與一直是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的三大支柱。隨著(zhù)相關(guān)法律的不斷完善，政府決策將更加科學(xué)民主，一個(gè)良性有效的公眾參與機制終將形成，而且必將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的堅實(shí)基石。
