中新網(wǎng)6月12日電 國家環(huán)�？偩纸袢展剂岁P(guān)于北京海淀區六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目的行政復議決定。環(huán)�？偩种赋�，該項目在進(jìn)一步論證前應予緩建，并全面公開(kāi)論證過(guò)程，擴大征求公眾意見(jiàn)范圍。論證和征求公眾意見(jiàn)的結果必須報送北京市環(huán)保局核準并發(fā)布公告，然后報國家環(huán)�？偩謧浒�。在公告和備案之前，該項目不得開(kāi)工建設。
2007年2月和3月，錢(qián)左生、李慧蘭等人分別向環(huán)�？偩稚暾埿姓䦶妥h，請求撤銷(xiāo)《北京市環(huán)境保護局關(guān)于海淀區垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項目環(huán)境影響報告書(shū)的批復》，主要理由包括項目選址不當和公眾參與程序未遵守《環(huán)境影響評價(jià)法》等。
在選址問(wèn)題上，復議決定指出，國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委于2006年6月1日發(fā)布了《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》，對生活垃圾焚燒發(fā)電類(lèi)項目做出了新的限制性規定，例如：在“可能造成敏感區環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區域”，“一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類(lèi)項目”等。然而，根據《立法法》第84條關(guān)于法律、法規和規章“不溯及既往”的基本規則，2006年發(fā)布的《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》對2005年批復的項目沒(méi)有追溯效力，北京市環(huán)保局依據2005年的法律、法規、國家標準及產(chǎn)業(yè)政策批復該項目環(huán)評報告書(shū)的行為符合法定權限和程序，并無(wú)不當。按照依法行政原則，環(huán)�？偩謱υ撆鷱陀枰跃S持。
但是，由于垃圾填埋場(chǎng)所在地政府并未落實(shí)北京市環(huán)保局1995年對該項目依托的垃圾填埋場(chǎng)環(huán)評審批時(shí)提出的“填埋場(chǎng)界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”的要求，致使廠(chǎng)址周?chē)娜丝跀盗坎粩嘣黾�，環(huán)境功能實(shí)際上發(fā)生了較大變化，導致目前在六里屯垃圾填埋場(chǎng)旁新建垃圾焚燒發(fā)電項目，可能加重該區域居民的環(huán)境風(fēng)險。在這種情況下，建議項目所在地政府和有關(guān)部門(mén)參照《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》的有關(guān)技術(shù)規范，對該項目的衛生防護距離是否準確、周邊環(huán)境容量能否滿(mǎn)足需求、工程地質(zhì)是否符合條件、二惡英排放是否會(huì )污染京密引水渠、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險防范措施是否有效等關(guān)鍵問(wèn)題上，組織專(zhuān)家進(jìn)一步論證。在完成科學(xué)論證之前，該項目應予緩建。
在公眾參與問(wèn)題上，申請人認為該項目環(huán)評公眾參與人數較少，不具有廣泛性、代表性，因此違反了《環(huán)評法》。復議決定指出，根據六里屯垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)“公眾參與”一章的內容，該項目建設單位組織了公示會(huì )、舉行了專(zhuān)家論證會(huì )、向附近居民發(fā)放了調查表、在環(huán)評報告書(shū)中編寫(xiě)了公眾參與篇章。由于《環(huán)評法》中對“公眾參與”僅有原則性規定，沒(méi)有關(guān)于方式、范圍、程度的具體規定，所以，該項目的環(huán)評在程序上并未違反《環(huán)評法》的要求。
但是，環(huán)�？偩衷趯徖磉^(guò)程中發(fā)現，近兩年來(lái)該項目周?chē)胱【用裨龆�，導致可能受項目潛在環(huán)境風(fēng)險影響的人數增加，公眾已經(jīng)通過(guò)群眾來(lái)信、集體上訪(fǎng)等不同方式，對該項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響表示了強烈關(guān)注。鑒此，為了充分反映民意，環(huán)�？偩纸ㄗh建設單位和有關(guān)部門(mén)在該項目開(kāi)工建設之前，應當全面公開(kāi)論證過(guò)程，同時(shí)在更大范圍內客觀(guān)、全面、公開(kāi)地征求公眾意見(jiàn)，并將論證和征求公眾意見(jiàn)的結果報送北京市環(huán)保局核準；北京市環(huán)保局核準后應當向社會(huì )公告，并報環(huán)�？偩謧浒�。
